Досье: Оборонное сотрудничество в Союзном государстве Беларуси и России

Западные страны допускают развязывание в Европе крупномасштабного конфликта, предупреждают в СВР России. Как отметил глава Минобороны республики Виктор Хренин, Москве и Минску особенно важно укреплять военное сотрудничество в рамках Союзного государства. Сотрудничество Беларуси и России в оборонной сфере имеет давнюю историю и регулируется целым рядом договоров и соглашений. Консолидацию усилий по защите Союзного государства от внешних угроз также обеспечивает Единая военная доктрина. Какие договоры в оборонной сфере действуют между странами и как они помогают укреплять безопасность Беларуси и России – в досье «Евразия.Эксперт».

Основы сотрудничества

Военное сотрудничество Беларуси и России – одна из наиболее важных сфер двустороннего взаимодействия, особенно в условиях эскалации отношений со странами Запада. Юридическая база военного сотрудничества двух стран наиболее развита во внешней политике России и Беларуси. Сегодня отношения в этой сфере регулируются 32 действующими документами. В их основе лежат четыре базовых действующих договора.

● Договор «О статусе воинских формирований России из состава стратегических сил…» от 1993 г. регулирует юридические особенности размещения российских войск на территории республики, а также позволяет российской стороне содержать и использовать собственные радиоэлектронные объекты и средства в Беларуси.

● Договор «О совместных усилиях в охране государственной границы Беларуси» от 1995 г., который определяет параметры взаимодействия России и Беларуси в охране государственной границы Союзного государства с Латвией, Литвой и Польшей. Согласно документу, охрана белорусской границы осуществляется в сотрудничестве с Погранвойсками России. Кроме того, страны реализуют согласованную пограничную политику, для чего создан совместный Координационный совет.

В Гродно 16 мая 2024 г. состоялось юбилейное 60-е заседание коллегии союзного Погранкомитета, где была рассмотрена обстановка на внешней границе. В ходе встречи из-за внешних вызовов стороны приняли решение о корректировке построения охраны рубежей в рамках программы «Развитие пограничной безопасности Союзного государства» на период до 2027 г.

● Договор «О военном сотрудничестве» от 1997 г. фиксирует, что официальные Минск и Москва стремятся согласовывать свою внешнюю политику и вырабатывать общие позиции по основным международным вопросам, а также взаимодействовать в обеспечении безопасности обоих государств. Документ предписывает, что Россия и Беларусь берут обязательство сотрудничать друг с другом в вопросах оборонной политики и стратегии, работают над сближением и унификацией законодательства в области обороны, военного строительства и социальной защиты военнослужащих. Кроме того, Минск и Москва сотрудничают при разработке гособоронзаказа и в рамках общих программ вооружения, производства и ремонта военной техники.

Военное сотрудничество России и Беларуси реализуется в виде совместных мероприятий по подготовке вооруженных сил, включая оперативную, мобилизационную и боевую подготовку. Стороны согласились совместно вести разработку и производство вооружений и венной техники, а также соответствующие исследовательские и конструкторские работы. Они сотрудничают в вопросах содержания и использования объектов военной инфраструктуры, подготовки кадров, резервов и материальных запасов. На основе договора оборонные ведомства двух стран ежегодно разрабатывают план сотрудничества.

Также согласно этому договору стороны создали региональную группировку войск, вместе планируют её применение и совместно осуществляют обеспечение, унифицируют систему её управления.

● В 2009 г. был принят договор «О развитии военно-технического сотрудничества», который был призван укрепить систему поставок продукции военного назначения. Документ определял перечень уполномоченных организаций, которые наделяются правом поставки военной продукции без выдачи лицензии на ввоз и вывоз. Документ обязал стороны не передавать иным государствам или международным организациям, юридическим или физическим лицам военные технологии, результаты исследований, изобретения и другие сведения о военной технике.

Ключевые соглашения

Договорную базу разносторонне дополняют 23 действующих межгосударственных соглашения, в том числе по двум военным объектам:

● Радиостанции «Вилейка», которую обслуживают до 250 российских военных (договор допускает найм белорусских гражданских лиц на объект). По соглашению, Минск передал Москве на период до 7 июня 2046 г. имущество и земельный участок вокруг радиостанции;

● Узлу «Барановичи» системы предупреждения о ракетном нападении, которую обслуживают до 1200 российских военных. Соглашение обязывает Россию на безвозмездной основе предоставить Беларуси военные полигоны для проведения боевых стрельб соединениями и частями ПВО, передавать Минску информацию о ракетно-космической обстановке и содействовать оснащению пунктов управления белорусскими войсками ПВО необходимой аппаратурой.

Немаловажным является соглашение «О совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере» от 1997 г., которое регулирует включение механизмов военной защиты в четко определённом регионе – всей территории республики и прилегающих к ней областей России (Брянской и Смоленской). В пределах этой территории и размещается совместная региональная группировка войск. Документ определяет порядок и принципы формирования этой группировки.

Соглашение «О совместном использовании объектов военной инфраструктуры в интересах обеспечения безопасности государств» от 1998 г. дополняет предыдущий документ. Оно содержит правила совместного допуска в пункты управления войсками, к местам дислокации войск, системам инженерного оборудования местности, а также к позициям и объектам сил и средств ПВО, аэродромам, узлам и линиям связи, полигоном, арсеналам, базам, складам, предприятиям по ремонту военной техники и другим объектам, используемым войсками двух стран.

В 2008 г. Россия и Беларусь создали единую систему ПВО, подписав соглашение «О совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании единой региональной системы ПВО». Формирование ПВО Союзного государства завершилось весной 2016 г.

В 2019 г. Минск и Москва подписали соглашение «О взаимном обмене геопространственной информацией», которое позволило сторонам перейти к созданию единых централизованных банков данных с информацией о местности и объектах, расположенных на поверхности и в подповерхностном слое Земли, а также в приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве. Все эти данные необходимы для решения задач функционирования региональной группировки войск. Согласно документу, один из этих банков располагается в России, а другой – в Беларуси. Документ унифицировал требования и нормы. Стороны гарантируют защиту от несанкционированного доступа.

Значимым событием стало подписание в ноябре 2021 г. Военной доктрины Союзного государства, которая унифицировала ключевые военные определения двух стран, а также зафиксировала единое понимание ускоряющегося процесса деградации системы европейской безопасности. Документ также окончательно определил восточный вектор белорусского развития.

Развитие сотрудничества на современном этапе

10 октября 2022 г. президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что Россия и Беларусь приступили к практическим мероприятиям по развертыванию совместной региональной группировки войск из-за обострения вдоль границы Союзного государства. Не последнюю роль сыграли многолетние, планомерные и системные усилия Минска и Москвы по созданию необходимой юридической и материальной базы, позволившей двум странам перейти к такой системе организации и управления войсками. «Это все по нашим документам. Если уровень угрозы достигает нынешнего уровня, как сейчас, мы начинаем задействовать группировку Союзного государства. Основа этой группировки – армия, Вооруженные силы Республики Беларусь», – заявил белорусский лидер.

В марте 2023 г. стороны подписали соглашение «О создании и функционировании учебно-боевых центров совместной подготовки военнослужащих». Бесценный боевой опыт СВО позволит Беларуси значительно осовременить тактики ведения боя и обучить им состав ВС республики, а также унифицировать боевую подготовку войск двух стран. Руководством таких учебных центров занимается объединенное командование.

Серьезным шагом по укреплению обороноспособности Союзного государства стала постановка на боевое дежурство в Беларуси ЗРК С-400 «Триумф» в декабре 2022 г. После этого сообщения о дополнительных поставках появлялись в мае и июне 2023 г. Немаловажной стала и передача в распоряжение ВС Беларуси в апреле 2023 г. ракетного комплекса «Искандер-М», который может использовать в том числе и ракеты в ядерном оснащении. Тогда же в Минобороны России сообщили, что способностью нести ядерные боезаряды были оснащены и некоторые самолеты белорусской штурмовой авиации.

За этим последовало решение о размещении в Беларуси российского тактического ядерного оружия весной 2023 г. Летом того же года боеголовки уже были размещены на территории республики. По словам белорусского лидера, эти снаряды в три раза мощнее тех, которые использовались США для взрывов в Хиросиме и Нагасаки.

На фоне успешного разгрома украинского «контрнаступа» 2023 г. и продвижения армии России в западных столицах всё чаще звучат голоса, призывающие к прямому военному участию на территории Украины. В ответ в мае 2024 г. в Минобороны России заявили о подготовке к учениям, на которых будет отработано применение тактического ядерного оружия. Чуть позже в Минобороны Беларуси подтвердили, что присоединились к этим учениям.

Из вышесказанного видно, что многолетнее оборонное сотрудничество России и Беларуси и усилия по интеграции в военной сфере дают свои плоды. Это обеспечивает консолидацию позиций по укреплению обороноспособности и устранению внешних угроз национальным интересам двух стран и безопасности их граждан.

Александр Приходько, младший научный сотрудник Сектора Беларуси, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН