«Фактор Пашиняна»? Какие сюрпризы готовит саммит ЕАЭС в Сочи

14 мая Сочи примет заседание Высшего Евразийского экономического совета, повестка которого обещает быть разнообразной. Лидерам стран ЕАЭС предстоит обсудить торговые вопросы, противодействие санкциям, тему миграции, а также предоставление Молдове статуса наблюдателя в Союзе. Но одним из главных на этом саммите вполне может стать «армянский вопрос».

Казахстан

О том, что 14 мая в Сочи состоится очередное заседание главного органа ЕАЭС – Высшего Евразийского экономического совета – стало известно 4 мая из телефонного разговора президентов России Владимира Путина и Казахстана Нурсултана Назарбаева. Пресс-служба Кремля при этом была крайне лаконична. Помимо самого факта состоявшегося телефонного разговора она проинформировала СМИ о том, что в ходе беседы были «обсуждены вопросы подготовки запланированного на 14 мая 2018 года в городе Сочи заседания Высшего Евразийского экономического совета».

Впрочем, сам факт того, что повестку предстоящего саммита Путин обсуждал именно с Назарбаевым, отнюдь не случаен. В отношениях России и Казахстана сегодня не так много острых проблем, требующих обсуждения на уровне первых лиц. Одна из них – проблема санкций, о которой Назарбаев упомянул 2 мая на встрече с председателем Коллегии ЕЭК Тиграном Саркисяном. При этом после приобретения казахстанским инвестором угольного терминала в Высоцке Москва и Астана, похоже, близки к решению проблемы экспорта казахского угля через российские порты, что будет способствовать дальнейшему углублению интеграции.

Армения

Зато на статус главного события саммита вполне может претендовать участие в нем нового премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Вплоть до последнего времени сохранялась интрига – приедет ли вообще новый армянский лидер на сочинский саммит ЕАЭС? До избрания на пост главы правительства к ЕАЭС он был настроен негативно, и даже голосовал против присоединения Армении к нему в декабре 2014 г. в парламенте. Но после состоявшегося 9 мая телефонного разговора с Путиным Пашинян подтвердил, что на саммит ЕАЭС в Сочи приедет.

Внешнюю политику Армении жестко диктует геополитика, игнорировать которую Пашинян при всем желании не сможет.

Будучи зажатой между Азербайджаном и Турцией и втянутой в длительный Карабахский конфликт, Армения может рассчитывать в первую очередь на военную и экономическую помощь России. Москве же важно сохранить военную базу в Гюмри и развернутую в Армении систему ПВО.

В этом контексте все возможные шаги по выходу из ЕАЭС будут по умолчанию восприниматься Кремлем как недружественные, что вряд ли прибавит новому армянскому премьеру очков в его настойчивом стремлении решить карабахский конфликт.

Беларусь

Одна из главных проблем в экономических отношениях Беларуси и России – «молочный вопрос», связанный с активной экспансией белорусских производителей на российский рынок и противоречиями по вопросам контроля качества. В начале этого года кризис, связанный с затовариванием рынка, едва не привел к введению запрета на импорт белорусского сухого молока. Но затем ситуацию было решено урегулировать путем согласования общего баланса поставок молочной продукции, а также созданием единой компании, которая будет следить за объемами и качеством поставляемой продукции. Но в целом ситуация с белорусским аграрным экспортом в РФ остается непростой.

Беларусь хотела бы ускорить процесс создания общих рынков нефти и газа, что позволит ей получать энергоносители по внутрироссийским ценам и повысить конкурентоспособность своей экономики. Россия предпочитает подходить к этому вопросу осторожно. Параллельно в оппозиционной белорусской прессе, активно поддерживаемой Западом, раскручивается идея о том, что ЕАЭС республике вообще не выгоден, так как никаких преимуществ не дает. О том, что львиная доля белорусского экспорта по-прежнему приходится на РФ (43,9% экспорта в 2017 г., основной рынок для продукции с высокой добавленной стоимостью), при этом почему-то умалчивается.

Кыргызстан

Для Кыргызстана ключевым вопросом в рамках ЕАЭС по-прежнему является миграция. Денежные переводы трудовых мигрантов после присоединения республики к ЕАЭС постоянно растут. Тем не менее, Бишкек хотел бы еще более либерализовать миграционный режим, решив, в частности, проблему с «черным списком» мигрантов, которым закрыт въезд в РФ. 

Кроме того, Кыргызстан не устраивает сложность принятой в России процедуры постановки на миграционный учет, а также необходимость заново вставать на учет после каждого выезда за пределы РФ. Вместе с тем, предложение дальнейшей либерализации миграционного законодательства вряд ли встретит полное одобрение Москвы, которая сталкивается с растущей террористической угрозой в лице сторонников радикальных течений, проникающих в страну под видом мигрантов.

Молдова

Одной из тем заседания Высшего Евразийского совета может стать и предоставление Молдове статуса наблюдателя. Об этом накануне саммита сообщил президент республики Игорь Додон. «У нас есть предварительное приглашение на заседание ЕАЭС в Сочи в качестве почетного гостя, – заявил он – есть все шансы, что вопрос о получении Молдавии статуса наблюдателя будет рассмотрен».

Молдова может стать первой страной, получившей статус наблюдателя при Евразийском союзе, что позволило бы ей лучше изучить механизм работы объединения и способы продвижения своих товаров на общий рынок Союза.

Однако для того, чтобы воплотить эти идеи в жизнь, Додону предстоит преодолеть сопротивление оппозиционно настроенного к нему правительства, сформированного доминирующими в парламенте прозападными партиями. А сделать это можно только путем победы на очередных парламентских выборах, что позволило бы изменить форму правления на президентскую. В противном случае интеграционные устремления Додона могут так и остаться в статусе проектов.

Россия

Для России в условиях конфронтации с Западом ЕАЭС является «поясом экономической безопасности». В структуре российского экспорта ЕАЭС занимает третье место после Евросоюза и стран АТЭС, что в условиях усиливающегося санкционного давления является немаловажным фактором. Вторым «поясом безопасности» являются соглашения о зонах свободной торговли и торгово-экономическом сотрудничестве Евразийского союза с третьими странами. Очередное из них 17 мая на Астанинском экономическом форуме планируется подписать с Ираном, и далее – непреференциональное соглашение с КНР.

В совокупности оба этих пояса позволят сгладить влияние санкций, которые сами по себе также являются предметом разногласий с партнерами. Но без ЕАЭС России в складывающейся ситуации было бы куда труднее. Поэтому, несмотря на отдельные противоречия с союзниками, Москва и далее будет предпринимать усилия по развитию и расширению ЕАЭС, не забывая, конечно, и о собственных интересах.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук