Итоги Совмина Союзного государства: интеграция, доступ на рынки и военная доктрина

13 декабря в Бресте состоялось заседание Совета министров Союзного государства Беларуси и России с участием премьер-министров двух стран – Сергея Румаса и Дмитрия Медведева. Вопросы, которые обсудили Москва и Минск, включали дальнейшее продвижение интеграции, взаимный доступ на рынки, а также проект новой военной доктрины двух стран. Вместе с тем, подписание соглашения о взаимном признании виз было отложено. О том, какие вопросы остаются главными на повестке российско-белорусских переговоров, и как Минск и Москва видят приоритеты развития Союзного государства – в статье «Евразия.Эксперт».

Торговля и экономика

В повестке дня заседания российско-белорусского Совета министров, как сообщила пресс-служба белорусского правительства, значились 25 вопросов. В их числе – торгово-экономическое сотрудничество, приоритетные направления и ключевые задачи развития Союзного государства на 2018-2022 гг., прогнозные балансы спроса и предложения на рынке продовольствия и топливно-энергетических ресурсов на следующий год. Кроме того, рассматривались вопросы формирования бюджета, сотрудничества в сфере машиностроения и сельского хозяйства, развитие малого и среднего бизнеса, новые программы сотрудничества и отмена роуминга.

Вообще торгово-экономическое сотрудничество России и Беларуси наряду с культурно-исторической близостью двух народов – главный стержень Союзного государства. На протяжении последнего года двухсторонняя торговля динамично растет, увеличившись за 10 месяцев на 13% и вплотную приблизившись к $30 млрд.

Любопытно, что в плане товарообмена Евразийский экономический союз – это, прежде всего, торговля между Россией и Беларусью. По данным ЕЭК за январь-сентябрь этого года доля российско-белорусской торговли составила 88,1% общего стоимостного объема экспорта государств ЕАЭС и 72,1% их импорта.

Москва и Минск являются друг для друга важнейшими торговыми партнерами и вне рамок ЕАЭС. Для Беларуси Россия до сих пор остается главным внешнеэкономическим партнером. За январь-октябрь этого года доля РФ во внешней торговле республики составила 49,6% ее стоимостного объема. Для России Беларусь по итогам января-сентября является четвертым по значимости внешнеторговым партнером с долей в 5%, уступая лишь Китаю, Германии и Нидерландам. Неудивительно, что вопросы торгово-экономического сотрудничества находятся в фокусе внимания национальных и правительств и союзного Совета министров.

Рынки и интеграция

При этом в подходах Москвы и Минска к дальнейшему продвижению интеграции заметна определенная разница. Глава белорусского правительства Сергей Румас на заседании Совмина отметил большой дисбаланс двухсторонней торговли в пользу России, достигший за 10 месяцев этого года $3,3 млрд. Причины этого он видит в нерешенности ряда критичных для Беларуси вопросов, включая ограничения поставок в РФ  продовольствия, участия в госзакупках для нужд обороны и программах субсидирования закупок сельхозтехники.

Дмитрий Медведев в ответ призвал к более тесной интеграции, предусмотренной договором от 9 декабря 1999 г., включая создание единого эмиссионного центра, таможенной службы, суда и счетной палаты.

Вопрос о том, какой вариант интеграции выберут Москва и Минск, пока остается открытым. По словам Медведева, воплощение в жизнь договора 1999 г. могло бы открыть «абсолютно новую страницу в интеграции между нашими странами», позволив решать «самые разные вопросы, включая вопросы финансово-экономического взаимодействия, политических консультаций и массу других вопросов, которые по договору 1999 года отнесены к его компетенции». Для Минска же в существующей ситуации такой уровень интеграции, судя по всему, представляется слишком высоким, что заставляет его настаивать на предоставлении доступа к российским рынкам без создания новых интеграционных структур и институтов.

Визовый вопрос

В повестке заседания союзного Совмина значились и вопросы, не связанные напрямую с экономикой. В их числе – взаимное признание виз. «Визовый вопрос» в отношениях двух стран неожиданно возник в прошлом году. С 12 февраля 2017 г. Беларусь ввела пятидневный безвизовый режим въезда для граждан 80 стран, включая США и государства Евросоюза. Поскольку в рамках Союзного государства существует безвизовый режим, въехавшие в республику иностранцы могли нелегально проникнуть в Россию, что в условиях крайне напряженных отношений с США и ЕС и их протекторами в Восточной Европе не могло вызвать у Москвы большого энтузиазма.

В результате с 1 февраля 2017 г. на территории граничащих с Беларусью Смоленской, Брянской и Псковской областей России приказом директора ФСБ Александра Бортникова была установлена пограничная зона, упраздненная еще в 1995 г. Как пояснил тогдашний посол России в Беларуси Александр Суриков, введена она для граждан третьих стран, на которых действие безвизового режима не распространяется. Все авиарейсы между двумя странами с 15 мая 2017 г. были переведены в международные секторы российских аэропортов. При этом Беларусь аналогичный пограничный контроль на авиарейсах из России вводить не стала.

Выход из этой ситуации был найден в подготовке соглашения о взаимном признании виз, которое, как отметил Медведев, будет подписано в ближайшее время. По словам замначальника главного консульского управления, начальника управления анализа, планирования визовой и тарифной политики белорусского МИДа Александра Ганевича, Москва и Минск взаимно признают действие выданных виз сроком на 90 суток, в течение которых их обладатели смогут посещать обе страны.

Новая военная доктрина

На брестском заседании союзного Совмина было подписано и постановление «О проекте Военной доктрины Союзного государства», которая учитывает реалии изменившейся геополитической и военно-стратегической обстановки в Европе. Помимо классических военных угроз, к которым относится расширение НАТО и наращивание его военного потенциала у западных границ России и Беларуси, в ней учитываются и новые угрозы.

К новым угрозам отнесены технологии «цветных революций» и провоцирования внутренних вооруженных конфликтов с активным задействованием протестного потенциала населения, ведение военных действий «чужими руками», использование экстремистских и террористических структур, а также частных военных кампаний.

Весь спектр этих угроз сегодня можно наблюдать на Украине, которая после евромайдана 2014 г. стала полигоном для обкатки самых разнообразных технологий «непрямых действий», направленных против России. Беларусь эти угрозы пока затрагивают лишь косвенно. Но, будучи участником Союзного государства и ОДКБ, в стороне от военно-политических угроз, которые исходят от Украины и НАТО, Минск оставаться не может. Кроме того, все эти технологии в равной мере могут быть задействованы и против самой Беларуси, которая в военно-стратегическом плане значит для России не меньше, а гораздо больше, чем Украина. И противодействовать этим угрозам Москва и Минск смогут гораздо эффективнее вместе, чем порознь.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук