Отношения Беларуси и Польши: проверка на искренность

После возвращения во власть в Польше консервативных сил в лице партии «Право и справедливость» (Prawo i Sprawiedliwość) многие специалисты ожидали существенного обострения конфликтности в отношениях официальной Варшавы и ее восточных соседей – России и Беларуси. И если в части ухудшения российско-польских контактов эти прогнозы оправдываются, то на белорусском направлении новое польское руководство пытается проводить иную политику.

Поверят ли в Минске польским властям?

Более того, появилось мнение, что в отношениях официальных Варшавы и Минска  последнего времени и вовсе отмечается положительная динамика. В подтверждение приводится тот факт, что польская дипломатия поддержала решение о снятии большей части антибелорусских санкций ЕС, после чего в конце марта достаточно успешно прошел визит в Беларусь министра иностранных дел Польши Витольда Ващиковского.

Из Варшавы все чаще (пока на экспертном уровне) звучат ободряющие сигналы: «Польша перестанет требовать от Минска демократии». То есть, не только существенно уменьшится финансирование структур белорусской оппозиции. Территория Польши перестанет выполнять функцию «базы» для подготовки, обучения и физической концентрации радикально настроенных элементов.

Однако пока «новая польская политика» – свежее явление, не имеющее устойчивых тенденций. Действия польского руководства могут объясняться различными мотивами. Возможно, власти Польши пытаются вписаться в общий тренд ЕС по «трансформации Беларуси» (ненасильственное изменение конституционного строя), а возможно Варшава действительно меняет внешнеполитические подходы на белорусском направлении.

К сожалению, многие в Минске по-прежнему считают, что заявления польской стороны пока носят в большей степени декларативный характер и речь идет о желании поучаствовать в «трансформации» Беларуси, нежели отказаться от политических авантюр с участием давних партнеров из радикальных кругов белорусской оппозиции.

Дело «демократизации» Беларуси в Польше давно стало вопросом не только внешней, но и внутренней политики. Многие лидеры зарабатывают для себя политические баллы, спекулируя на этой теме. Здравомыслящим силам в Варшаве, позитивно настроенным в отношении белорусско-польского сотрудничества, сложно проводить в жизнь адекватную линию по причине неблагоприятной внутриполитической конъюнктуры и инерции.

Ведь давление на Беларусь – это не только часть агитации и пропаганды, но и распределение некоторых объемов материальных ресурсов, ибо львиная доля проектов по «продвижению демократии» оплачивается из государственного бюджета Польши.

Отказавшись от этой очевидно тупиковой стратегии смены режима в Беларуси польские элиты будут вынуждены не только признать несостоятельность своей прежней позиции по Беларуси, но и дать отчет перед налогоплательщиками и избирателями: зачем польское Правительство долгие годы расходовало бюджетные средства на бессмысленные цели?

Видимо именно из этих соображений, несмотря на ряд обнадеживающих сигналов, правящие круги Польши продолжают осуществлять со своей территории поддержку откровенно враждебных Беларуси проектов (Белсат ТВ, Радио «Рация», сайт «Хартия 97»), а в польском информационном пространстве преобладает негативная риторика в адрес белорусского государства.

«Консервативная» Польша не сможет учить демократии?

Несколько лет назад, на страницах государственной газеты «Звязда» автор данной статьи отмечал, что «Запад смотрит на Беларусь польскими глазами». Поляки одними из первых в мире признали государственный суверенитет Беларуси в 1991-м г., однако именно польское руководство на протяжении последних 20-ти лет выступало как «застрельщиком» политики санкций в отношении нашей страны, так и инициатором  «разрядки».

Сейчас в отношениях Беларуси и Польши на международной арене складываются предпосылки для возникновения принципиально новой реальности, связанные с изменением польской роли в ЕС. После прихода к власти лидеры партии «Право и справедливость» ввязались в конфликт с наднациональными элитами в Брюсселе и правящими кругами «локомотива ЕС» - Германии. Поляки добиваются большей самостоятельности в вопросах внутренней и внешней политики, стремятся взять под контроль национальное информационное пространство, судебную власть и экономику.

В финансово-политических элитах Польши весьма популярна идея вытеснения немецкого капитала из страны, что объективно предполагает укрепление польской роли в общеевропейских масштабах. Ведущие польские СМИ предвещают «конец немецкой Европы». Похоже, что на теле Европейского Союза образовался еще один серьезный нарыв, непосредственно связанный с польско-немецкой конкуренцией.

Кроме того, польско-немецкая проблема – это еще и вопрос пресловутых «ценностей». Очевидно, что Польша, руководимая триумвиратом в лице президента Анджея Дуды, премьер-министра Беаты Шидло и их духовного наставника Ярослава Качинского, не принимает значительную часть установок, продвигаемых внутри ЕС кабинетом Ангелы Меркель. Варшава запрещает аборты, отказывается размещать беженцев из стран Ближнего Востока. Вероятно, в дальнейшем польская действительность будет все больше основываться на ценностях традиционного характера, берущих свое начало в канонах католической церкви.

При этом, уже сейчас очевидна некоторая схожесть действий нынешних польских лидеров с государственной системой, выстроенной Виктором Орбаном в Венгрии. Не исключено, что Польша и Венгрия будут сближаться на общей ценностной основе, постепенно вовлекая в негласный «консервативный союз» иные страны Вышеградской группы. Это значит, что внутри ЕС может появиться организованная антинемецкая оппозиция, предлагающая новую интеграционную повестку: от экономики – до понимания демократических ценностей.

При этом обвинения в «нарушении прав человека и свободы слова», раздающиеся из Брюсселя в адрес Варшавы, могут быстро превратиться в антипольские санкции в ЕС. Следовательно, даже по формальным признакам нынешняя Польша не подходит на роль «учителя» демократии для Беларуси.

Предпосылки и риски ситуативного сближения

Перед Минском, на первый взгляд, действительно открываются перспективы сближения с Варшавой. Здесь можно вспомнить опыт взаимодействия Беларуси и той же Венгрии, с которой в области политического сотрудничества, пожалуй, достигнуты лучшие результаты из всех стран «Вышеградской четверки».

Однако оптимизм, имеющий основания, должен быть осторожным. Грядущее «потепление» по ряду причин так и может остаться краткосрочным и ситуативным. Нынешнее поколение польской дипломатии в еще большей степени, чем предыдущее, выступает с позиций экспансии европейской интеграции на Восток. Ясно, что это значит для Беларуси, имеющей собственные интеграционные обязательства в рамках Союзного государства с Россией и ЕАЭС.

С другой стороны, замминистра иностранных дел Польши А.Стемпковский, во время дискуссии в Сейме о дальнейшем развитии «Восточного партнерства» сделал упор на необходимость совместных энергетических и инфраструктурных проектов.

Варшава, занятая перетягиванием стран Восточной Европы из одного интеграционного объединения в другое, и Варшава, делающая упор на экономических проектах, будут по-разному восприниматься в Минске.

Ведь на сегодняшний день показатели взаимного товарооборота в $1,8 млрд. (3.3% от общего товарооборота Республики Беларусь) явно не соответствуют потенциалу двухсторонних отношений Беларуси и Польши. При этом эксперты по обе стороны границы солидарны во мнении, что ключ к решению проблем (например, ратификация договора о малом приграничном движении) находится больше в плоскости политики, нежели экономики. Применение прагматичных подходов к выстраиванию взаимодействия могло бы принести Минску и Варшаве результаты, сопоставимые с достижениями польско-чешского сотрудничества.

Угроза для белорусско-польского сближения – милитаризация Польши в рамках НАТО. На приграничных территориях с Беларусью и Россией концентрируется военная техника, вооружения, разворачиваются дополнительные воинские части. Белорусские военные специалисты обоснованно указывают на возросшие риски в области безопасности со стороны Польши, так как единственным противником для польских ВС (исходя из особенностей их развертывания и базирования) могут быть армии России и Беларуси.

В этой связи возникает закономерный вопрос о целесообразности подобной политики для Польши с точки зрения национальных интересов. Ведь на сегодняшний момент польское руководство, с одной стороны, вступило в политические противоречия с союзной Германией, а с другой стороны активно способствует нагнетанию военной напряженности на Востоке. Являются ли эти действия Варшавы самостоятельными, возникшими вследствие трагического исторического опыта и давних антироссийских обид, либо Польша просто используется внешними акторами в роли санитарного кордона между Германией и ФРГ?

Остаются нерешенными и болезненные вопросы польского меньшинства в Беларуси, которые официальная Варшава долгое время безуспешно пытается взять под свою юрисдикцию. Например, дипломатическими учреждениями Республики Польша осуществляется выдача т.н. «карт поляка» гражданам Беларуси, что де-факто легализует институт двойного гражданства, не предусмотренный белорусским законодательством, и воспринимается Минском исключительно как грубое вмешательство во внутренние дела страны. Точно также негативно белорусская сторона трактует и попытки создания под патронажем польского государства общественных объединений польского национального меньшинства, альтернативных существующим в Беларуси союзам.

Однако отмеченные проблемы не отменяет необходимости диалога. Первоочередным шагом для его начала видится утверждение принципа взаимного невмешательства во внутриполитический процесс как обязательного для двух сторон. Здесь мяч, безусловно, на стороне польской политической элиты, которой следует осознать состоятельность белорусского государства.

Есть лишь один путь для реализации польских интересов в Беларуси – через достижение компромисса с национальными интересами белорусского народа.

Что касается Беларуси, то для отечественной дипломатии взаимодействие с государствами Вышеградской группы в целом и Польшей в частности – один из приоритетов внешней политики. Отказ руководства Польши от менторского тона и политических авантюр с маргинальными группировками наряду с реальными шагами в области экономического взаимодействия станут своеобразной проверкой на искренность намерений нового польского правительства.