Опасный прецедент: после брекзита Нидерланды задумались о выходе из ЕС

Горячие споры европейских лидеров в ходе июльского саммита ЕС, главным недовольным в которых выступил премьер-министр Нидерландов Марк Рюгге, заставили некоторых экспертов заговорить о возможности «Некзита» – по аналогии с «Брекзитом». При этом голландское общество отличается высоким уровнем евроскептицизма: согласно опросам 2017 г., за выход из ЕС ратовало 56% граждан. О том, насколько заразительным может оказаться пример Великобритании и какие факторы влияют на интеграционные настроения голландцев, читайте в статье доктора политических наук, профессора СПбГУ Натальи Ереминой.

Нидерланды и евроинтеграция

Нидерланды всегда входили в шестерку основных стран-доноров коммунитарного бюджета в Евросоюзе. Например, в период с 2000 по 2015 г. Нидерланды в среднем по всем показателям оказались крупнейшим «чистым» вкладчиком в общий бюджет по сравнению со всеми другими членами ЕС (притом, что ФРГ неизменно по объему финансирования сохраняют первое место). В среднем Нидерланды направляют в коммунитарный бюджет на €2,5 млрд больше, нежели получают из него. При этом государство при обсуждении семилетних планов добивается ежегодной скидки в выплатах, без которой поступления из Нидерландов были бы на €3,5 млрд выше, чем страна получает из коммунитарного бюджета, а выплаты составили бы €210 на душу населения.

При этом именно данное государство в Брюсселе часто приводят в пример как образец для подражания в контексте внедрения коммунитарного законодательства и реализации коммунитарных решений. Между прочим, ключевой договор о функционировании Евросоюза был подписан в 1992 г. именно в Маастрихте, в Нидерландах.

Важно, что в Нидерландах при принятии наиболее важных решений, касающихся интеграционного движения, прибегают к инструменту референдума. Он позволяет государственным институтам страны четко определять «красные линии» в этом движении, в том числе в отношении наиболее сложных комплексных вопросов: например, ассоциации с другими странами (так, Нидерланды не поддержали подписание договора об ассоциации с Украиной), внедрения конституционных положений ЕС (в 2005 г. граждане Нидерландов отвергли проект Конституции ЕС) и так далее.

Таким образом, Нидерланды являются важнейшим участником интеграции, поддерживающим ее. Однако там скорее стремятся сохранить статус-кво, нежели приветствуют радикальные идеи трансформации, включая как количественные, так и качественные показатели.

Кроме того, политическая арена в Нидерландах ныне довольно пестрая и комплексная, растет крайне правое движение, что можно рассматривать как дополнительный фактор, влияющий на осторожный подход к интеграции. Так, правопопулистская партия «Форум за демократию» добилась больших успехов на выборах в парламенты провинций в прошлом году. Кстати, эта партия агитирует за выход из ЕС. Поэтому неудивительно, что на все проблемы в Нидерландах предпочитают реагировать сдержанно и не впадать в крайности.

Влияние Брекзита

Особое воздействие на позиции граждан Евросоюза оказал Брекзит. Практически сразу после обнародования результатов референдума в Соединенном Королевстве среди граждан Нидерландов начался рост поддержки идеи проведения аналогичного референдума (не менее половины избирателей Нидерландов) в собственной стране, что позволило европейским экспертам назвать Нидерланды самой евроскептичной страной после Великобритании.

На подъеме этих настроений даже была создана партия «За Нидерланды», которая поставила цель вывести страну из состава ЕС. Данная партия вместе с Партией Свободы выступает за возвращение стране полного суверенитета. В марте 2017 г. также был проведен опрос среди граждан Нидерландов, и больше половины респондентов поддержали выход страны из Союза. Евроскептицизм граждан сохраняется и сейчас.

Коронавирус как фактор роста евроскептицизма

Обсуждение помощи государствам и финансовой политики ЕС в связи с борьбой с коронавирусом стало очередным подтверждением как минимум сдержанной позиции Нидерландов по вопросам интеграции. Так, на саммите ЕС, состоявшемся в июле 2020 г., премьер-министр Нидерландов Марк Рютте выступил за более экономный подход к борьбе против пандемии коронавируса, за что даже получил прозвище «Доктор нет». И для этого есть причины, ведь именно Нидерланды вместе с Австрией, Швецией и Данией выступили против невозвратных грантов странам Южной и Восточной Европы, хоть и обеспечили повышенные выплаты на программы борьбы с возникшими проблемами. Однако в ходе переговоров финансовые интересы этих государств были все же удовлетворены.

Интересно, что премьер-министр Нидерландов на саммите ЕС также взял на себя право судить о степени демократичности тех или иных стран, которая, на его взгляд, должна служить обоснованием для финансовой поддержки, оказываемой им из общего бюджета.

Очевидно, что жесткая позиция премьер-министра должна привлечь на его сторону праворадикальный электорат, приветствующий евроскептицизм, проявляемый, в первую очередь, при обсуждении финансовых вопросов. Нельзя забывать и о том, что в правительстве, состоящем из четырех партий, ему приходится изрядно лавировать и при сохранении общих позиций, удовлетворять по отдельным вопросам интересы других политических игроков, перехватывая нередко и их политическую повестку.

Выводы

По всей видимости, интеграция для голландцев – это проявление торгового и экономического прагматизма, так как страна заинтересована в Общем рынке. Так, 3/4 экспорта идет в страны ЕС, а 57% иммигрантов прибыли из стран Евросоюза. Да и в целом общественная поддержка коммунитарных институтов остается довольно высокой. По крайней мере, пока они не так глубоко залезают в карманы голландских домохозяйств. Ведь общество страны, в прошлом кальвинистское, очень тщательно считает деньги и постоянно сверяет преимущества с недостатками интеграции.

Примечательно, что представители министерства финансов Нидерландов довольно в жестких тонах и критично отозвались о характере и стиле жизнедеятельности граждан стран Южной Европы, которые пострадали от коронавируса в наибольшей степени, обвинив их в том, что те потратят субсидии не на восстановление экономики, а «на вино и женщин»

Тем не менее, очевидно, что Нидерланды в большей степени заинтересованы быть частью большого рынка, нежели уйти в свободное плавание, так как по многим параметрам, прежде всего торговым, они связаны со всеми странами ЕС.

В отличие от Великобритании, Нидерланды принимали все инициативы Евросоюза и не проводили селективную интеграцию. Более того, в результате Брекзита можно ожидать переноса туда из Соединенного Королевства ряда компаний.

Вместе с тем, нельзя не признать постепенный и довольно стабильный рост евроскептицизма в этой стране. Просто он происходит плавно и потому в настоящее время пока не оказывает влияние на возможности проведения референдума о выходе государства из состава ЕС. Тем не менее, его следует учитывать в долгосрочной перспективе. В любом случае, страна будет пробовать разные рычаги влияния на Брюссель, что будет постоянно активизировать интеграционную повестку в обществе.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ