Права человека как инструмент политического давления: чего Запад хочет от Беларуси

28 сентября в Женеве было принято решение о назначении на должность спецдокладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси француженки Анаис Марин. Официальный Минск мандат спецдокладчика не признает и призывает Совет ООН по правам человека упразднить его, указывая на его «несправедливый и политизированный характер». При этом внутри самого СПЧ ООН отсутствует консенсус по данному вопросу, однако каждый год действие мандата продлевается. Зачем и кому это необходимо?

Инициативы в Совете по правам человека ООН (СПЧ ООН) — межгосударственном вспомогательном органе Генеральной ассамблеи ООН — не вносятся «ни с того ни с сего». Инициативы в СПЧ ООН являются функцией мирового военного, экономического, политического и культурного противостояния.

Специальные докладчики ООН по правам человека назначаются резолюцией СПЧ ООН (офиц. Специальные процедуры). Их основной задачей является подготовка докладов и рекомендаций. Спецдокладчики действуют в личном качестве, посещают страны по приглашению правительств, беседуют с правительствами, бизнесом, НКО для оценки вопросов в рамках своего мандата. Их мандат может быть тематическим, например, по праву на развитие, по ответственности транснациональных корпораций, или страновым, например, по правам человека в Иране. Деятельность Специальных докладчиков сопровождается сотрудниками Управления Верховного комиссара по правам человека. На начало 2018 г. действуют 44 тематических и 12 страновых мандатов. Не все из них одобрены международным консенсусом.

В этом году — 6 июля 2018 г. — СПЧ ООН проголосовал по резолюции США и ЕС о продлении мандата Специального докладчика по ситуации в области прав человека в Беларуси.

Формально решение было принято (19 «за» и 6 «против»), однако большинство его не поддержали: 21 государство воздержалось от голосования. В Совете голосуют 47 членов, в этот раз голосовали 46, т. к. США отказались от своего членства 19 июня 2018 г. Совет основан на принципе консенсуса: если по решениям нет предварительного консенсуса, их сложно будет реализовать на практике. Инициаторам резолюции о Спецдокладчике по Беларуси известно об отсутствии международного консенсуса по этому вопросу. Это не останавливает США и ЕС от ежегодного внесения данной резолюции в повестку Совета. Зачем?

Политизация прав человека

В долгосрочной перспективе отсутствие консенсуса негативно отражается на системе ООН. Реализуется следующая схема: «политизация» прав человека либо вынос правочеловеческой проблематики в «непрофильную» структуру (например, в Совет безопасности) — далее следуют заявления о «неэффективности» ООН — и далее предлагаются «эффективные» пути реформирования ООН. Основная цель этой схемы — размывание межгосударственной структуры системы международных отношений. Эта проблема требует отдельного исследования[1].

В краткосрочной перспективе инициатива США и ЕС — средство политического давления на Беларусь.

Впервые эта инициатива была внесена на повестку Комиссии ООН по правам человека («предшественника» СПЧ ООН) в 2004 г. — в один год с санкциями США и ЕС против РБ, за два года до президентских выборов в Беларуси 2006 г. и на фоне подписания Беларусью, Казахстаном и Россией Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза в 2007 г. Тогда Спецдокладчиком стал Адриан Северин, бывший министр иностранных дел Румынии. Основной задачей Спецдокладчика является подготовка докладов и рекомендаций. Спецдокладчик продемонстрировал политическую ангажированность и непрофессионализм. В докладах Северин указал, что у белорусского народа отсутствует идентичность, назвал Беларусь угрозой безопасности, призвал свергнуть правительство. Эти тезисы были поддержаны США и ЕС. В 2007 г. этот мандат Спецдокладчика был упразднен СПЧ ООН. Со вступлением Румынии в Евросоюз в 2007 г. Северин получил пост члена Европейского парламента. Впоследствии был уличен во взяточничестве, исключен из Европейского парламента и посажен в румынскую тюрьму за коррупционные преступления.

В 2012 г. мандат Спецдокладчика по Беларуси был вновь создан. Его формальное ежегодное продление не получает консенсуса. Оценка Беларусью политической ангажированности мандата была поддержана Россией, Китаем, Кубой, Эквадором и Индией.

Доклады Спецдокладчика характеризуются избирательным сбором фактов, использованием недостоверных источников, отсутствием доказательной базы. Доклады, как правило, основаны на «узкой» интерпретации прав человека: оценке исполнения обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот Пакт и Первый Факультативный протокол к нему — лишь десятая часть обязательств РБ по международным договорам в области прав человека.

Очередная резолюция США и ЕС в этом году все же стала особенной. Во-первых, она доказала, что правочеловеческая проблематика США и ЕС в отношении Беларуси обусловлена их интересами и не зависит от внутренних преобразований в республике. Во-вторых, резолюция внесена за два года до президентских и парламентских выборов в Беларуси в 2020 г. и на фоне вступления в силу нового единого Таможенного кодекса ЕАЭС и роста взаимной торговли в ЕАЭС. В-третьих, впервые с 2012 г. вместе с продлением мандата Спецдокладчика на этот пост назначен новый человек. Кстати, Спецдокладчик «обойдется» ООН в $903 тыс. Назначение совпало с кадровыми перестановками в Секретариате ООН в результате назначения нового Верховного комиссара ООН по правам человека — Мишель Бачелет, бывшего президента Чили. Новый Спецдокладчик может повлиять на образ РБ и белорусских граждан в Секретариате ООН, в частности, в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека.

Вклад Беларуси

Открытость Беларуси к диалогу продемонстрирована в сотрудничестве с рядом органов Совета Европы, ОБСЕ. В 2015 г. запущен Диалог по правам человека между ЕС и Беларусью, в 2017 г. разработан Национальный план по правам человека. В 2010 г. и 2015 г. РБ прошла Универсальный периодический обзор СПЧ ООН, представив полноценные доклады о ситуации в области прав человека, поддержав и выполнив большинство рекомендаций государств-членов ООН. В настоящее время РБ готовится к прохождению очередного Универсального периодического обзора Совета в 2020 г.

Беларусь также регулярно представляет доклады о ситуации в области прав человека в международные квазисудебные договорные органы: в основные 9 органов за свою историю Беларусь подготовила 20 таких докладов, для сравнения, США подготовили в те же органы лишь 12 докладов.

С 1990-х гг. РБ сняла большинство оговорок к основным международным договорам в области прав человека, подписала и ратифицировала большинство конвенций в области прав человека, в частности, ряд факультативных протоколов, обеспечивающих возможность индивидуальных заявлений в договорные органы. РБ сотрудничает с договорными органами при рассмотрении таких заявлений, несмотря на то, что нередко договорные органы превышают свои мандаты в ходе вынесения замечаний общего порядка. Инициативы Беларуси в Совете нацелены на гуманизацию международных отношений на основе неделимости прав человека. Среди этих инициатив – защита традиционных и семейных ценностей, права на развитие, принципа целостности судебной системы, защита прав женщин и лиц с ограниченными возможностями и др.

Финансовая сторона

Вышеперечисленный вклад РБ в международное сотрудничество в области прав и свобод привел к усилению диалога с глобальными финансовыми группами. Привлечены инвестиции Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка в белорусскую инфраструктуру и частный бизнес, хотя и в области, выгодные прежде всего для западной промышленности. 3 апреля 2018 г. Совет директоров Группы Всемирного банка одобрил кредитный портфель Беларуси на 2018-2022 гг.

Инвестиционная привлекательность Беларуси повышается, в том числе в векторе сопряжения ЕАЭС и проекта «Один пояс — один путь». Отличие евразийского вектора инвестиций в Беларусь в том, что он не «обставлен» политическими условиями и нацелен на долгосрочную стратегическую перспективу.

Тем не менее вклад Беларуси не привел к изменению стратегического виденья республики со стороны США и ЕС: правочеловеческая проблематика используется для продвижения политических и экономических интересов.

Эта практика была распространена еще до создания ООН. Перед вводом войск США в Кубу (на тот момент колония Испании) и объявлением войны Испании в 1898 г. американские государственные службы и СМИ массированно распространяли идеи о притеснении народов Кубы. В итоге Кубе было навязано военное управление США, а затем и т. н. «поправка Платта», сводящая суверенитет Кубы к нулю. В 1938 г. разделу Чехословакии и Мюнхенскому сговору предшествовало массированное распространение идей об угнетении «немецких собратьев» в Судетской области.

Сейчас же правочеловеческая проблематика «обставляет» техническую и финансовую помощь ЕС для Беларуси, влияет на ее инвестиционную привлекательность и даже служит аргументом к принятию ограничительных мер.

Классический тому пример — ограничительные меры ЕС против Республики Беларусь, действующие с 2004 г. Они не сняты до сих пор: ряд лиц и предприятий были убраны из-под ограничений решением Совета ЕС от 25 февраля 2016 г., однако законодательная инициатива Европейской комиссии об отмене «санкций» не была вынесена. Также не сняты и действующие с 2004 г. санкции США против Беларуси.

Не первая цель

Беларусь – не единственный пример. В 2016 г. США начали подготавливаться к торговой войне с Китаем. Для этого в СПЧ ООН в марте 2016 г. Постоянное представительство США организовало общее заявление об ухудшении в Китае ситуации в области прав человека. К заявлению присоединились: Австралия, Дания, Финляндия, Исландия, Ирландия, Япония, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Соединенное Королевство. Конечной целью данной акции являлось принятие страновой резолюции по Китаю и создание Спецдокладчика. Коалиция США и ЕС позволяет провести такую резолюцию голосованием, т. к. некоторые страны присоединяются к США и ЕС «автоматически». Однако до резолюции не дошло. В июне 2017 г. впервые за всю историю Европы в СПЧ ООН, Евросоюз не инициировал итоговое заявление по Китаю: заявление заблокировала Греция — государство-член ЕС.

Сегодня со всеми Спецдокладчиками по правам человека ООН готовы работать лишь 118 государств из 193 членов ООН. Этот «механизм» ООН очень интересен. Во-первых, результаты зависят от того, кто сопровождает деятельность Спецдокладчика, кто, как и когда ставит вопросы, отвечает, сопоставляет имеющиеся факты и оценки для доклада. Во-вторых, Спецдокладчик может стать единственно возможным механизмом получения информации, например, как в случае учреждения Спецдокладчика по правам человека в Чили в 1975 г. после прихода к власти военной хунты Пиночета. Но в этом случае он должен быть учрежден консенсусом. В-третьих, доклады Спецдокладчиков носят рекомендательный характер. Их цель — содействие международному сотрудничеству в области прав человека в соответствии со Ст. 1, п. 3 и п. 4 Устава ООН, а никак не продвижение интересов одних в ущерб другим. Пока права человека используются как инструмент, «кирпичи», увы, будут продолжать падать.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)

[1] См. публикации автора в «Вестнике МГИМО», специальных выпусках «Международных процессов» и «Вестника международных организаций».