Преемник Назарбаева будет «коллективным»?

25 января президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о планах серьезно перераспределить полномочия президента в пользу парламента и правительства. Реформа должна создать работоспособную систему, способную гарантировать сохранение стабильности после ухода первого президента. Но ее практическое осуществление может столкнуться с рядом трудностей.

Зачем президенту полномочия

Основной смысл предстоящей политической реформы заключается в передаче значительной части полномочий президента, связанных с непосредственным, «текущим» управлением страной, парламенту и правительству. В результате из «суперпрезидентской» республики, где все нити государственного управления были жестко централизованы и завязаны на главу государства, Казахстан должен превратиться в государство с президентско-парламентской формой правления.

В соответствии с предлагаемой схемой, за президентом предполагается оставить стратегические функции, включая «роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти», а также вопросы внешней политики, безопасности и обороны. Все вопросы социально-экономического развития предполагается передать правительству и акиматам (региональным администрациям). Так, в ведение правительства предполагается отдать утверждение государственных программ, а также право образовывать и упразднять центральные органы исполнительной власти, не входящие в его состав.

При этом, победившая на парламентских выборах партия сможет «решающим образом» влиять на формирование правительства, которое будет слагать полномочия перед вновь избранным составом Мажилиса (нижней палатой парламента). Кроме того, предполагается упростить процедуру выражения недоверия отдельным членам правительства со стороны парламента. Президент, со своей стороны, может отказаться от права отменять или приостанавливать действие актов правительства и парламента, а также права издавать указы, имеющие силу закона.

В общей сложности правительству и парламенту предполагается передать от президента около 40 полномочий, для чего необходимо внести изменения в законодательство. Соответствующие поправки правительство в приоритетном порядке должно внести в парламент, который рассмотрит их до конца весенней сессии.

Форма и содержание

В своем обращении Н. Назарбаев обозначил три основных цели, которые преследует планируемая реформа: 1) создание запаса устойчивости политической системы на многие годы вперед; 2) повышение роли парламента и правительства, что позволит дать ответ на вызовы современности; 3) поиск оптимальной модели государственного устройства, которая должна базироваться на мировом опыте. В качестве общих, долгосрочных целей также были заявлены повышение эффективности системы управления и движение в сторону «демократического развития».

В реальности речь идет о том, что Н. Назарбаеву, которому исполнилось 76 лет, необходимо обеспечить «транзит власти» – ее передачу тому, кто возглавит страну после его ухода. Среди возможных преемников президента наиболее активно обсуждались кандидатуры его старшей дочери Дариги, которая до сентября 2015 г. была заместителем главы правительства, а сейчас является депутатом сената, а также бывшего премьер-министра Карима Масимова, возглавившего в сентябре прошлого года Комитет нацбезопасности.

Теперь же аналитики заговорили о «коллективном» преемнике, создаваемом путем перераспределения власти между парламентом и правительством.

Самому Н. Назарбаеву в этой новой схеме предназначается роль Ден Сяопина в постмаоистком Китае. Благодаря контролю над силовыми структурами и внешней политикой он обеспечит следующему президенту время на то, чтобы освоиться в новой должности и приобрести соответствующий опыт. Примечательно, что Н. Назарбаев уже обладает очень подходящим для такой модели передачи власти статусом елбасы – «лидера нации», наделяющим его правом согласования инициатив по вопросам внешней и внутренней политики государства. Кроме того, закон о «лидере нации» полностью защищает Н. Назарбаева и членов его семьи от уголовного преследования.

Азия, ислам и демократия

Главная проблема перехода Казахстана к президентско-парламентской форме правления заключается в том, что эффективно работать она сможет только в системе власти, выстроенной Н. Назарбаевым. Передать парламенту контроль над формированием правительства сегодня можно потому, что он полностью контролируется пропрезидентской партией «Нур Отан», благодаря чему президент и «лидер нации» смогут обеспечить назначение нужных им лиц. В случае внедрения «реальной» демократии, предусматривающей более высокую степень свободы регистрации политических партий и их участия в парламентских выборах, такая схема формирования правительства создаст массу политических проблем.

В Средней (Центральной) Азии есть только один пример функционирования президентско-парламентской республики – Кыргызстан, опыт которого большого оптимизма не внушает. Принятие конституции 2010 г., предоставившей право формирования правительства парламенту, привело к частой смене кабинетов и премьер-министров. Да и особыми успехами в сфере экономического развития республика похвастаться не может. Конечно, по своим природно-климатическим условиям и обеспеченности ресурсами Кыргызстан – далеко не Казахстан. Однако за время функционирования президентско-парламентской формы правления особых успехов она не достигла.

Последнее обстоятельство лишний раз подтверждает тезис о том, что бизнесу и зарубежным инвесторам важна не форма правления, а стабильность.

Не исключено, что перераспределение президентских полномочий между правительством и парламентом - всего лишь тактический шаг, призванный обеспечить преемственность власти в рамках «китайской» схемы ее транзита. Следующий глава государства вполне может вернуться к более привычной «суперпрезидентской» модели правления. Казахское общество расколото по принадлежности к трем жузам, противоречия между которыми во многом сдерживаются авторитетом Н. Назарбаева. Если эти противоречия обострятся, нивелировать их в рамках более демократичной «президентско-парламентской» модели правления будет гораздо труднее.

Александр Шустов, кандидат исторических наук