«Между Соросом и Болтоном»: как США хотят переформатировать гражданское общество в Армении

30 августа Еврокомиссия объявила о планах выделить €2 млн на укрепление в Армении организаций гражданского общества. Предполагается, что в рамках инициативы они повысят свои управленческие навыки и расширят взаимодействие с частным сектором, молодежью и академическими кругами. Аналогичную поддержку различным НКО и НПО регулярно оказывают и США. В интервью российским журналистам экс-президент Армении Роберт Кочарян назвал указанные процессы «соросизацией», заявив о навязывании молодежи ценностей, которыми «выкорчёвывается та составляющая, которая является основой армянской идентичности». О том, в чьих интересах действует гражданское общество Армении, разобрал эксперт исследовательского института «Политэкономия» (Ереван) Бениамин Матевосян.

Новостную ленту армянских СМИ уже долгое время наполняют новости об эпидемиологической ситуации в стране, что привело к тому, что в Республике осталась практически незамеченной новость о том, что Европейская комиссия планирует выделить до €2 млн на укрепление организаций гражданского общества в Армении. Конкурс на получение гранта объявлен с целью «наращивания потенциала и повышения устойчивости» этих организаций. «Чтобы они были эффективными, жизнеспособными и независимыми субъектами, которые будут вносить свой вклад в развитие демократии, повышение осведомленности граждан и расширение их прав и возможностей», – говорится в описании гранта.

Необходимо отметить, что подобные проекты в Армении реализуются не в первый раз. Так, ранее сообщалось о планах Еврокомиссии выделить €3 млн. на развитие структур гражданского общества в стране. В феврале Бюро по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений Госдепартамента США планировало выделить на развитие «культуры демократии» в Армении более $640 тыс. В целом следует отметить, что после «бархатной революции», произошедшей в Армении в 2018 г., новая власть «продолжает традицию» властей ушедших и предоставляет широкое поле деятельности для неправительственных организаций.

«Старые грабли»

Десятилетие, предшествующее армянской революции 2018 г., по праву можно назвать в Армении периодом активного разрастания сети неправительственных организаций. Причем финансировались эти организации различными структурами – Европейская комиссия, USAID, British Council, GTZ, Госдеп, пресловутый Фонд «Открытое Общество» и так далее. Очевидно, что каждая из них, выдавая средства на различные программы, преследует свои цели, которые не всегда соответствуют интересам Армении, однако, «зеленый свет» на деятельность подобных организаций был той ценой, которую прошлая власть платила за «внешнюю легитимность» и лояльность международных партнеров.

Для конкретизации указанных сведений следует представить несколько конкретных структур, на поддержку деятельности которых Фондом «Открытое общество» в 2017-2018 гг. было выделено до $3 млн.

● «Союз информированных граждан» (Union of Informed Citizens) – общественная организация, деятельность которой направлена на повышение уровня информированности общественности о важных вопросах. Сумма поддержки – $228 тыс.

● Журналистский клуб «Аспарез» (Asparez, Journalists' Club) в Гюмри. В описании заявлено, что клуб основан людьми, имеющими опыт в журналистике и производстве теле- и видеоконтента. Сумма поддержки – $120 тыс.

● Центр глобализации и регионального сотрудничества. Позиционирует себя, как аналитический центр. Сумма поддержки – $58,5тыс.

Это лишь малая часть программ, реализованных проектов. В их число можно добавить и создание онлайн телевидения FactorTV, которое в период революции 2018 г. активно освещало события, предоставляя прямые включения с мест событий, а сегодня является одним из лояльных действующей власти СМИ.

Как уже было сказано, прошлая власть закрывала глаза на активную деятельность указанных фондов и структур, что создало для них благотворную почву для развития. Однако вопрос был не только в желаемой лояльности от западных партнеров, но в подходах к управлению и коммуникации с различными акторами политического процесса, которых придерживались ушедшие власти.

Одной из специфических особенностей политического процесса Армении до 2018 г. было заигрывание с «гражданским обществом» и мнение о том, что его можно использовать во внутривластной борьбе и «натравливать» на неугодных политических деятелей и крупных бизнесменов.

Прошлой власти казалось, что использовать активистов «гражданского общества» можно так же, как и ряд причисляющих себя к числу политических деятелей лиц. Более того, находящиеся под контролем прошлой власти СМИ активно «раскручивали» отдельных лидеров «гражданского общества» и в то же время предавали общественный резонанс тем проблемам, против которых формально выступали активисты: от сохранения зеленой парковой зоны сквера Маштоца, до борьбы за сохранение архитектурного вида Крытого рынка на улице Маштоца. Однако дальнейшие процессы показали, что деятельность активистов имела более приземленные цели: в первом случае – «осадить» амбициозного молодого мэра Ереван Тарона Маргаряна, во втором – закрепить контроль над крупным бизнесменом и депутатом от правящей в то время фракции РПА Самвелом Алексаняном, которого ими запугивали.

Но, как уже было отмечено, было ошибкой полагать, что гражданских активистов «безболезненно» можно использовать в рамках внутриполитической борьбы. И все те, кто годами «взращивались» как гражданские активисты и широко «раскручивались» в глазах общества, весной 2018 г. «опрокинули» режим РПА. Сегодня всем этим активистам представлена возможность работать в государственных структурах, а указанным фондам предоставлено широкое поле для активной деятельности и «борьбы за ума и сердца» армянской молодежи. Действующее руководство полагает, что данные структуры являются для нее партнерскими, и ожидать от них угрозы не стоит. Однако все не так просто.

Между Соросом и Болтоном

Когда в 2019 г. после встречи Никола Пашиняна и Ильхама Алиева в Давосе стало ясно, что армянский премьер на данном этапе отказывается от урегулирования карабахского конфликта в рамках концепции «Плана Болтона» (Джон Болтон – бывший советник президента США по вопросам национальной безопасности), известный миллиардер Джордж Сорос заявил о поддержке гражданского общества Армении – «для демократического настоящего и будущего страны».

Следует отметить, что ситуация в Армении является особой по той причине, что здесь интересы американского государства и Сороса сходятся, хотя зачастую они могут не совпадать. А раз интересы совпадают, и «зайти с основного хода» не получилось, было принято решение попытаться решить вопрос Карабаха иным образом и добиться участия официального Еревана в возможных антииранских действиях.

Согласно «Плану Болтона», Армения должна избавиться от «исторических стереотипов», то есть выйти из-под российского влияния и оказаться в орбите западного влияния. Кроме того, бывший советник президента США по национальной безопасности фактически требовал от Армении стать участницей направленных против Ирана шагов, не исключая также закрытия армяно-иранской границы. «Планом Болтона» предусматривается, что Армения должна пойти на уступки в вопросе Карабаха, подготовив до этого свое общество к «миру». Важно понимать, что с уходом Болтона из администрации президента его «план» не перестал быть актуальным. Люди приходят и уходят, а интересы остаются.

После отказа Пашиняна от решения проблемы в рамках данного плана вашингтонские аналитики посчитали, что отступление произошло в результате давления официальной Москвы, а также военно-политической элиты Карабаха, бывших властей Армении, а также национальных сил. Именно с целью слома этого сопротивления Сорос и будет финансировать «гражданское общество», то есть сводить на нет ресурсы сопротивления. Иначе говоря, ценой «демократизации» Армении будет происходить развязывание рук Пашиняна в вопросе Карабаха и ликвидация сопротивления его шагам. Расчет в том, что после этого реализация плана Болтона уже не встретит противодействия.

Нужно подчеркнуть, что мишенью США являются Россия и Иран. Армения является лишь инструментом достижения более масштабных целей.

Более того, от Пашиняна на Западе ожидают 3 вещи: вывода российской 102-й военной базы с территории Армении, выхода из ОДКБ и «экспорта революции» на пространство ЕАЭС. Только когда указанные цели будут реализованы, Пашинян может рассчитывать на финансовые инвестиции с Запада.

Однако, если указанное произойдет, Армения встанет перед вопросом сохранения государственности. И так как премьер не до конца оправдывает возложенные на него ожидания, западные партнеры по разным каналам воздействия активизировали работу с гражданским обществом Армении, в надежде воспитать иное поколение и с большей легкостью решить указанные проблемы в будущем. Именно этим обусловлена их щедрость в вопросе поддержки развития институтов гражданского общества, тогда как в деле преодоления экономических последствий эпидемии коронавируса Армения не получила от них значимой поддержки.

Вместе с тем, необходимо понимать, что «зеленый свет» на деятельность различных фондов в Армении, активное вовлечение лиц участвующих в различных международных грантовых проектах в деле управления государством ставит под угрозу национальную безопасность Армении.

ЕС, Вашингтон, Сорос и официальная Анкара?

Когда власть чрезмерно сильно «открывает просторы» для иностранных фондов и некоммерческих организаций, она должна понимать, что этим могут воспользоваться не только потенциальные партнеры, но и недружественные, а иногда и откровенно враждебные для страны силы. В случае с Арменией речь идет о Турции, которая, согласно опубликованным в армянских СМИ данным, по сей день не получившим весомого опровержения, сумела косвенно обеспечить свою вовлеченность в функционирование различных структур гражданского общества Армении в период до 2018 г. Сегодня же, благодаря этому, фактически имеет амбиции повлиять и на систему образования страны. О чем же речь?

Министерство образования Армении обнародовало проект Новых стандартов общего образования, которые радикально изменят систему государственного образования страны. Он сразу подвергся жесточайшей критике как со стороны политических сил, так и со стороны историков и иных специалистов области образования. Некоторые критики обвиняют министерство в попытке противостоять «национальным ценностям» страны. Более того, критика проекта образовательной реформы усугубилась после того как стало ясно, что лица, разработавшие ее, многие годы сотрудничали с турецким государственным фондом истории «Tarih Vakfi».

В результате журналистского расследования, проведенного изданием «Yerkir.am», стало известно, что члены координационной группы по формирования новых стандартов образования Лилит Мкртчян (как глава НКО «Ассоциация молодых историков»), депутаты от правящей фракции «Мой Шаг» Мария Карапетян и Сос Аветисян годами были вовлечены в реализовываемые Европейским союзом проекты, которые были направлены на нормализацию отношений между Арменией и Турцией.

В рамках второго этапа реализации проекта ЕС грантополучателем стал также и указанный турецкий Фонд истории. На сайте проекта «Поддержка процесса урегулирования армяно-турецких отношений» о масштабных программах, реализуемых турецким Фондом истории, содержится скудная, но очень важная информация. Согласно ей, цель программы – продвижение армяно-турецкого урегулирования путем сотрудничества историков и «учителей истории» двух стран. Отмечается, что это станет возможным путем разработки альтернативного исторического нарратива армяно-турецких отношений с привлечением к процессу студентов и других профессиональных групп. Именно в реализацию данного этапа проекта активно были вовлечены указанные выше лица.

В итоге это привело к тому, что в рамках новых подходов к формированию системы образования из школьной программы был исключен предмет «История Армянской церкви», а также к появлению обозначенных выше новых Стандартов образования.

Если обобщить, то применительно к таким предметам, как история и обществознание в школьных учебниках есть ряд пластов, мешающих налаживанию диалога между Арменией и Турцией, поэтому по новым стандартам в данных учебниках должен произойти ряд изменений:

– Элемент «сексизма» должен быть устранен. Речь о том, что большее место должно быть уделено роли женщин в истории армянского народа. Этот пункт важен, так как чрезмерное переполнение учебников историями о героических подвигах мужчин повышает воинственность подрастающего поколения.

– Воинственность и образ врага (Турции) должен быть минимизирован, так как если на уровне сознания школьника закладывать восприятие турка как врага, совершившего множество злодеяний против народа, это в будущем помешает налаживанию диалога;

– Чрезмерная «национализированность» истории, рассказывающей как о Киликийской Армении, так и о царстве Тиграна Великого должна быть исключена из учебников истории.

Иными словами, как и говорил Болтон, Армения должна отказаться от «исторических стереотипов», что и пытаются осуществить проведением подобной реформы образования.

В какой-то мере происходящее можно считать закономерным, ведь если ты предоставил третьим странам или акторам в виде НКО возможность беспрепятственно действовать на своей территории, это всегда оборачивается против твоих же государственных интересов.

Будущее гражданского общества Армении

Возвращаясь к озвученной ранее мысли, следует отметить, что премьер Пашинян повторяет ошибки прошлых властей, полагая, что финансируемые из-за рубежа гражданские активисты и НКО не представляют для него опасности, и даже являются партнерами. Это не так. Они в первую очередь преследуют свои цели и цели своих спонсоров. Эта истина стара как мир.

При этом ставить крест на понятии «гражданское общество» в Армении не нужно, более того, важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования политической системы демократического типа является наличие именно гражданского общества.

Оно характеризует всю совокупность разнообразных форм социальной активности населения, не обусловленную деятельностью государственных органов и воплощающую реальный уровень самоорганизации социума и обеспечивающий контроль над деятельностью органов власти на разных уровнях. Иными словами, гражданское общество должно выполнять ряд важнейших функций, более того, приемлемо и активное участие международных партнеров Армении в функционировании институтов гражданского общества, в конце концов, применение практик «мягкой силы» приемлемо в цивилизованном мире.

Однако указанное выше демонстрирует, как легко перейти «грань», и от налаживания общественных связей перейти в область влияния на государственную безопасность». Разве не является для нее угрозой, когда глава организации, годами получавшей гранты от Фонда «Открытое общество», сегодня пишет для Армении Избирательный кодекс, реформирует судебную систему и координирует написание новой Конституции? Речь идет про «Союз информированных граждан» (Union of Informed Citizens) и его главу Даниела Иоаннисяна.

Правительство Пашиняна еще имеет время для того, чтобы решить этот вопрос. Если они не сделают этого, то «люстрацию» гражданского поля Армении обязана будет сделать новая армянская власть.

Бениамин Матевосян, эксперт исследовательского института «Политэкономия» (Ереван)