«Равнение на Вашингтон». Ждать ли потепления в отношениях Беларуси и Великобритании

Долгожданный выход Великобритании из Евросоюза не повлиял на санкционную политику Лондона: там решили сохранить имеющиеся ограничения против Минска и после завершения брекзита. Тем не менее, в преддверии разрыва с Брюсселем британцы решили поменять своего представителя в Беларуси. Новый посол провела в Минске уже полгода, и пришло время оценить, чем ее дипломатический подход отличается от подхода предшественницы и насколько вероятно в ближайшее время какое-либо потепление в британо-белорусских отношениях. О том, что стоит за сменой посла, читайте в статье независимого политического обозревателя, кандидата исторических наук Павла Потапейко.

Полгода назад в Беларусь была назначена новый посол Великобритании Жаклин Перкинс – карьерный дипломат с 30-летним опытом работы, в основном – в арабских странах. Кроме службы в МИД в Лондоне Перкинс работала в посольствах Великобритании в ОАЭ, Египте, Бахрейне, а на своей последней должности была замглавы миссии в Кувейте. Она сменила Фиону Гибб, отличившуюся активизмом и особым вниманием к ЛГБТ*-сообществу. Как изменились белорусско-британские отношения за эти полгода в свете брекзита и какие имеются перспективы?

Чем живет белорусско-британская торговля

Великобритания в 2018 г. стала третьим внешнеторговым партнером Беларуси после России и Украины, переместившись с шестого места. Причем, со стабильно положительным балансом для Минска: тот продает больше, чем покупает у Лондона. Так, в 2018 г. товарооборот между двумя странами составил около $3,4 млрд (рост почти на 129% к 2017 г.), из них экспорт более $3 млрд. По прямым инвестициям Соединенное Королевство – второй партнер Беларуси после России: за 2018 г. – $2,7 млрд. (рост на 11% к 2017 г.), треть всех вложений в республику.

В то же время подмечено, что речь идет о компаниях, просто зарегистрированных в Великобритании: на самом деле они часто родом из постсоветских стран. К тому же, их число сокращается.

В Британии есть представительства или «дочки» таких белорусских компаний как «Белавиа», Белорусской нефтяной компании, «Адани» и Банка развития. Беларусь не вполне довольна тем, что основную долю ее экспорта на Альбион составляют нефтепродукты, особенно на фоне кризиса с поставками энергоносителей. Кроме нефтепродуктов, поставляются, прежде всего, калийные и азотные удобрения. Есть также строительная арматура, мебель, свинец, текстиль, в последнее время позиции завоевывает высокотехнологичная продукция – жидкокристаллические устройства, оптика (бинокли и др.), рентгеновская аппаратура. Ставится цель максимально диверсифицировать поставки. Британцы интересуются лесом и сельхозпродукцией, фармацевтикой, растет интерес к белорусской IT-сфере, зеленым технологиям (например, к белорусским электробусам). Речь все чаще заходит об экотуризме.

Брекзит и развитие отношений

В марте 2018 г. состоялся первый за 25 лет визит главы МИД Беларуси Владимира Макея в Британию. В декабре 2017 г. в Лондоне подписано соглашение о сотрудничестве между министерствами обороны. В 2019 г. в посольстве в Минске появился постоянный военный атташе, подполковник Джонатан Дарт.

В том же году состоялись два визита в Британию белорусской правительственной делегации во главе с премьер-министром Сергеем Румасом. Белорусский премьер подчеркивал в ходе визитов, что брекзит открывает новые возможности. В ходе второго его визита «Белкоммунмаш», например, заключил контракт с компанией CAD CAM Automotive о создании сборочного производства электробусов (в планах – до 300 в год). Британия, переходящая на экологически чистый транспорт и намеренная отказаться от газомоторного топлива к 2040 г., интересуется сотрудничеством с белорусами в этой сфере. Белорусский электробус с правым рулем уже презентован британской публике и проходит тестирование в Ноттингеме для допуска на британские дороги.

Правительство Беларуси готово рассматривать любые предложения по приватизации, отметил премьер-министр, цитируя и президента Беларуси.

В последнее время отношения стали интенсифицироваться, ситуация – меняться. Если визит принца Майкла Кентского в 2016 г. еще относился к частной категории (хотя ранг и статус гостя говорил о многом), то уже в 2017 г. Минск посетил госминистр (т.е. замминистра) Форин офис по делам Европы и Америки Алан Дункан. А в июне 2019 г. – госминистр по вопросам торговой политики Министерства торговли Джордж Холлингбери. Все они были приняты главой государства, что показывает значение, которое в Беларуси придают отношениям с Великобританией. На встречах с британцами президент Беларуси призывает помочь привлекать инвесторов, которым будут гарантированы комфортные условия. Предложено продумать «3-4 пилотных проекта».

Образовательно-культурное сближение

Белорусы ежегодно участвуют в программе Chevening, в рамках которой студенты из разных стран учатся в Британии. Молодежи помогает партнерство Белорусского народного банка с этой программой, но основные средства выделяет британское правительство. Сегодня в ней 8 белорусских участников, но всего в связи с учебой выдается несколько сотен виз – многие белорусы могут сами оплатить занятия в Кембридже, Оксфорде и других прославленных вузах королевства.

Дункан в ходе визита обсуждал и совместные проекты в сфере науки и образования. Кембриджский и Кентский университеты начинают один из них – научно-исследовательский – с БГУ. Проводятся гастроли и концерты (например, в сентябре 2019 г. во Дворце Республики выступал Королевский симфонический оркестр в рамках Фестиваля Башмета). Летом ежегодно проходит День британской культуры с обширной программой – от шествия волынщиков и презентаций британскими писателями своих книг до от спортивных и театральных мероприятий, фуд-кортов и мастер-классов по экологическим проблемам. Работает автосалон с «бентли» и «лендроверами».

Понятно, что решающим фактором стало изменение жесткой позиции по Беларуси со стороны Запада в целом, не только Лондона. Но одно из проявлений этого – назначение послами тех, кто умеет идти на компромисс. Следует особо отметить роль занимавшей этот пост в 2016-2019 гг. Фионны Гибб (Fionna Gibb), которую летом прошлого года сменила другая дама-дипломат – Жаклин Перкинс (Jacqueline Perkins).

Кто такая Жаклин Перкинс?

Новый посол охотно делится с журналистами подробностями своей биографии. В 1989 г. подала заявку в британский МИД. Начинала в департаменте Восточной Африки, а через год ее направили изучать арабский язык для дальнейшей работы в арабском мире. С 1992 г. по 1995 г. – второй секретарь посольства в ОАЭ, готовила визиты в Абу-Даби принца Чарлза и премьер-министра Джона Мейджора. Затем – снова в «центре», возглавляла сектор Германии и Австрии департамента Западной Европы, затем сектор общественной дипломатии департамента по делам ЕС. В 1999 г. получила назначение в посольство в Каире, где проработала 4 года, а с 2003 г. по 2008 г. – в Бахрейне. Затем 5 лет – снова в Лондоне, в управлениях, занимающихся арабским миром. Была аналитиком исследовательской группы по Ближнему Востоку и Северной Африке. С 2013 г. по 2018 г. была заместителем посла в Кувейте. Проводила там дни британской культуры, организовала визит принца Эндрю.

Однако, по ее словам, Перкинс всегда хотела работать в Восточной Европе, и, увидев вакансию посла в Минске, подала заявку. Вначале год совершенствовала владение русским языком и только после этого была назначена послом.

В целом новая глава британской дипмиссии не скупится на комплименты Минску и Беларуси. Вскоре после прибытия посол побывала в Несвиже, и замок ей понравился. Дипломат хочет объездить всю Беларусь, ждет в гости британских и американских друзей и сестру мужа – по ее словам, они заинтересовались Беларусью, о которой ничего не знали раньше. Как и ее предшественница, считает, что страна себя крайне слабо «пиарит», а ведь тут есть чем привлечь туристов, в том числе и британских: «В Великобритании я ничего не слышала о Беларуси, информацию о ней нужно разыскивать, ваша страна не на слуху». Посол считает, что республике нужна рекламная кампания на Западе.

Дипломатия госпожи Перкинс

Высказываясь о британо-белорусских отношениях, новая глава британского посольства предпочитает оптимистичный тон. После отмены основных санкций они развиваются позитивно, посол намерена активно содействовать торгово-экономическому сотрудничеству. Растет интерес к белорусской деревообрабатывающей промышленности, сфере высоких технологий. Посол призналась, что не ожидала, что проходящий тестирование в Ноттингеме электробус – белорусского производства, впечатлена развитием этой сферы в стране. Если членство Беларуси в ЕАЭС откроет британским компаниям возможность использовать ее как точку входа на этот огромный рынок, то это надо поддержать, но отделять этот вопрос от двусторонних отношений.

Как и ее предшественница, Жаклин Перкинс подчеркивает, что Лондон стремится поддерживать суверенитет Беларуси, что она не должна выбирать между Россией и Западом. Она особенно высоко оценивает миротворческие усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине, назвав это важной ролью Минска. В планах и новый визит принца Майкла, а вот официальным лицам пока не до посещений Беларуси – они слишком заняты брекзитом.

На вопросы журналистов о своем отношении к выходу из ЕС госпожа Перкинс дипломатично уходит от ответа, делая акцент на том, что правительство хочет усилить роль страны в мире после выхода и предложило концепцию «Глобальная Великобритания», хотя и оговорилась в одном интервью: «Правды ради надо сказать, что исторически мы с континентальной Европой не были никогда». После брекзита появятся новые возможности развития отношений с другими странами, включая Беларусь, и посол намерена много работать для укрепления двусторонних связей.

Конечно, «независимые» белорусские СМИ особо волновало, будет ли посольство продолжать вывешивать «радужный» флаг и бороться с гомофобией. Посол не менее дипломатично отвечает: пока не знаю, изучаю ситуацию, но вообще наше правительство – за «инклюзивность» всех групп, включая и ЛГБТ*. А с гомофобией надо бороться, даже если ее уровень в том или ином обществе и невысок. Г-жа Перкинс обещает продолжать обсуждение этой темы с белорусскими властями и гражданским обществом.

Другой важный вопрос двусторонних отношений при прежней руководительнице миссии – отмена смертной казни – по-прежнему поднимается в каждом интервью с британской посланницей.

Да, говорит она, работа будет продолжена, но уже проведено немало конференций и семинаров, и надо изучить ситуацию, чего удалось добиться. Лично Жаклин Перкинс надеется хотя бы на мораторий и политическую волю, солидаризируясь с Фионой Гибб. А во Всемирный день борьбы со смертной казнью, 10 октября, она выступила с призывом к руководству Беларуси принять такое решение.

Новая руководительница британского посольства, похоже, намерена продолжать умеренную линию г-жи Гибб в контактах с оппозицией. Так, на вопрос о поддержке телеканала «Белсат», обещанной лично Терезой Мэй, она сказала, что через посольство это не осуществляется, а вообще Британия – за свободу слова и СМИ во всем мире.

***

Итак, полгода назад в Беларуси состоялась смена посла Великобритании. Можно видеть несомненную преемственность по целому ряду позиций. Продолжится курс на укрепление двусторонних политических и экономических отношений, обмен визитами, но с учетом того, что Минск не является приоритетом для Лондона, да еще и в обстановке брекзита, особого прорыва ожидать вряд ли следует.

С белорусской властью диалог продолжится, а то и окрепнет, но не прервутся и контакты с оппозицией. Посольство сохранит акцент на проблемах смертной казни и ЛГБТ*, не связанных прямо с политическими «болевыми точками», но возможно некоторое сглаживание активности по этим вопросам.

Явно сохранится прежняя линия по белорусско-российским отношениям: осторожность, декларирование понимания важности для Минска отношений с Москвой, но при этом и «поддержка суверенитета», аккуратное поощрение поворота к Западу без слишком больших ожиданий. Спешить тут не надо, считают в Форин офис. А полной отмены санкций можно ожидать, скорее всего, в случае аналогичного шага Вашингтона.

Павел Потапейко, белорусский политический обозреватель, кандидат исторических наук

* движение ЛГБТ признано в России экстремистским и запрещено