Несбывшиеся надежды: Украина не стала для Китая окном в Европу

29 ноября 2021 г. китайская компания «Beijing Skyrizon» подала международный иск к Украине на $4,5 млрд. Инвесторы из Китая обвиняют украинские власти в нарушении своих прав и нанесении убытков в результате национализации компании «Мотор Сич». Однако это не означает конец украино-китайского сотрудничества: ранее стороны подписали договор о возможных инвестициях в транспортную инфраструктуру. При этом Пекин и Киев все еще имеют ряд разногласий в политической сфере. К чему придут отношения Киева и Пекина, и как будет развиваться торговля между странами, проанализировал эксперт Центра изучения перспектив интеграции Владимир Нежданов.

Начало 2022 г. ознаменовано круглой датой: 4 января исполнится 30 лет со дня установления дипломатических отношений Украины и КНР. Пекин и Киев встречают эту дату в статусе стратегического партнерства, однако не скрывают разочарования от несбывшихся надежд. Киев так и не стал «окном» Пекина на рынки Европейского союза, при этом стороны успели обменяться санкциями, однако позже заявили о готовности вновь активизировать сотрудничество. Создается впечатление, что китайско-украинские взаимоотношения оказались на развилке, а дальнейшие действия сторон определят будущее партнерства на долгую перспективу.

История двусторонних отношений

Дипломатические отношения Пекина и Киева были установлены 4 января 1992 г., что сделало КНР одной из первых стран, признавших независимость Украины. Начиная с 1992 г. Китай занял позицию, согласно которой он выступает с безоговорочной поддержкой территориальной целостности Украины. Пекин сохранил этот подход даже после вхождения Крыма в состав России, хотя и делал это в официальных заявлениях в весьма обтекаемой форме. В целом на протяжении 1990-2000-х гг. китайско-украинские отношения развивались в позитивном ключе с акцентом на развитие экономического взаимодействия.

События на Украине в конце 2013 – начале 2014 гг., хотя и привели к переориентации Киева на интеграцию с Европейским союзом и НАТО, не стали поводом для разрыва взаимоотношений с КНР. В апреле 2014 г. министр иностранных дел Ван И заявил, что Китай готов играть конструктивную роль в политическом урегулировании украинского вопроса. Желание Пекина принять участие в урегулировании кризиса было связано с намеченными перспективами развития инициативы «Пояса и Пути».

Изначально Китай рассматривал Украину, а не Беларусь как «окно» на рынки Европы и постсоветского пространства, тогда как Крым должен был стать ключевым звеном инициативы. Часть соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и кредитах, подписанных президентом Виктором Януковичем в КНР в декабре 2013 г., были связаны с перспективами развития Крыма.

Предполагалось, что Украина предоставит КНР территорию для создания крымской зоны экономического развития, включая строительство глубоководного порта, планировалось построить новый аэропорт, верфи, нефтеперерабатывающий завод, терминал для сжиженного природного газа, учебные центры, а также туристическую инфраструктуру. По предварительным оценкам, инвестиции Пекина в Крым должны были составить порядка $7 млрд.

Пекин и Киев в условиях современности

Хотя взаимоотношения Украины и КНР после 2014 г. нельзя назвать активными, они сохраняли нейтрально-дружественный характер. Однако в 2021 г. отношения Пекина и Киева пережили кризис, поскольку украинская сторона ввела санкции в отношении ряда китайских акционеров компании «Мотор Сич». Вероятнее всего, подобное решение было продиктовано обеспокоенностью Киева тем, что приобретение акций украинской компании инвесторами из КНР приведет к критике радикальной прозападной оппозицией администрации Владимира Зеленского.

Кроме того, украинские политики считали, что санкции в отношении отдельных акционеров не нанесут ущерба отношениям с КНР. Однако они просчитались, и Пекин немедленно выразил свою позицию, выступив категорически против действий Киева. Вместе с тем Украина присоединилась к заявлению западных стран с призывом к Китаю разрешить немедленный доступ независимых наблюдателей в Синьцзян-Уйгурский автономный район, подозревая Пекин в массовом нарушении прав человека.

Однако обмен обвинениями и введение санкций сменились заключением новых инвестиционных соглашений между Пекином и Киевом, когда 30 июня 2021 г. страны подписали договор, согласно которому их компании и финансовые учреждения приступят к сотрудничеству по строительству новой транспортной инфраструктуры.

Комментируя сложившуюся в китайско-украинских отношениях ситуацию, в Пекине отмечали, что если Киев сможет избавиться от зависимости от стран Запада, сложатся наиболее благоприятные перспективы для сотрудничества между КНР и Украиной. На фоне неожиданного потепления отношений Пекина и Киева МИД КНР сообщил о проведении 13 июля 2021 г. телефонных переговоров Си Цзиньпина и Владимира Зеленского, состоявшихся по инициативе украинской стороны.

Пекин рассматривает празднование 30-летия установления китайско-украинских отношений в 2022 г. как возможность для активизации сотрудничества сторон. Вместе с тем, Киев заявил о готовности предложить Пекину стать «мостом» для выхода китайских компаний на рынки стран Евросоюза.

Политическая сторона отношений Пекина и Киева обладает особенностью. На протяжении десятилетий основным тезисом совместных заявлений выступала позиция КНР, признававшая территориальную целостность Украины. Как следствие, Киеву важно на политическом уровне не допустить пересмотра данной позиции, что не позволяет Украине полностью принять антикитайскую повестку Запада.

Особенности экономического сотрудничества: сельское хозяйство и ВТС

Если обратить внимание на торговую статистику КНР и Украины в 2015-2020 гг., то на протяжении всего периода после евромайдана Киев планомерно увеличивал объем торговли с Пекином. Еще в 2019 г. Китай стал главным торговым партнером Украины. При этом в 2020 г. Киев увеличил экспорт товаров в Пекин в два раза по сравнению с 2019 г. до $7,1 млрд, тогда как импорт китайских товаров на Украину составил $8,3 млрд. Благодаря росту экспорта украинских товаров в КНР, по итогу 2020 г. Пекин занял 14,9% торгового оборота Киева, 14,5% его экспорта и 15,4% импорта.

Китай выступает одним из крупнейших рынков для украинской сельскохозяйственной продукции. В 2020 г. из Украины в Китай впервые было экспортировано мясо. В этом же году значительно вырос экспорт железной руды из Украины в Китай (107,8%).

Наконец, Украина рассматривается в КНР как важный источник вооружений и военных технологий. С 1992 г. Украина и КНР сотрудничают в военной, технологической и научной областях, где Киев унаследовал значительный потенциал после распада СССР.

Пекин также привлекал украинских специалистов и предоставлял им возможности для работы в КНР и развития технологий двойного назначения. Наконец, КНР ищет возможности для приобретения украинских компаний, примером чего стала неудачная попытка покупки «Мотор Сич», которая вызвала политический спор Пекина и Киева.

Между Западом и Востоком: ожидать ли переориентацию Киева?

Будущее отношений Пекина и Киева находится в зависимости от трех ключевых факторов: позиции КНР по крымскому вопросу, дальнейшего сближения Украины и США, и роста противоречий Москвы и Киева. Увеличиваются риски пересмотра крымского вопроса со стороны КНР. В марте 2021 г. делегация китайских бизнесменов совершила визит в Крым с целью обсуждения партнерства в сфере торговли и туризма. Более того, еще в 2014 г. в Китае звучали призывы оказывать большую поддержку России.

Учитывая рост противоречий Китая и США, а также увеличение противоречивых действий Киева в отношении Пекина, КНР может предложить России заранее готовый инвестиционный проект крымской зоны экономического развития.

С другой стороны, сближение Украины и США также может внести неопределенность в отношения Пекина и Киева. Принятое соглашение об основах оборонного партнерства Украины и США выводит отношения сторон на уровень стратегического партнерства в сфере обороны и безопасности. В таком случае дальнейшая эскалация противоречий Пекина и Вашингтона не позволит Киеву совершить дипломатический маневр. Украина может стать марионеткой США в Восточной Европе для провокаций КНР, подобно странам Балтии, принявшим антикитайскую позицию.

Наконец, отношения Китая и Украины оказались в зависимости от динамики отношений Москвы и Пекина. Риск новой эскалации противоречий России и Украины или же возобновление военных действий на юго-востоке страны могут привести не только к новой волне негативного восприятия Москвы, но и негативного восприятия Пекина, связанного с заявлениями России и КНР о поступательном укреплении взаимоотношений и общих позициях в международных отношениях.

Украина оказалась в заложницах собственной политики. У страны есть все возможности активизировать взаимодействие с КНР и получить статус «моста» между Востоком и Западом, что принесет ей не только политическую стабильность, но и экономическое процветание. Однако сближение с Западом приводит к росту неопределенности, поскольку ставит Киев в зависимое положение. Новое десятилетие китайско-украинских отношений поставило перед сторонами ключевой вопрос: удастся ли Пекину и Киеву воплотить в жизнь реальное стратегическое партнерство, или же оно останется лишь красивой мечтой.

Владимир Нежданов, магистр международных отношений, эксперт Центра изучения перспектив интеграции