Расширение Евразийского союза: взгляд из Беларуси

Состоявшееся в Сочи 14 мая заседание Высшего евразийского экономического совета обозначило вектор на расширение связей ЕАЭС с другими государствами. В качестве наблюдателя в ЕАЭС была принята Молдова. Главы государств-участников ЕАЭС приняли Соглашение о заключении международных договоров Союза с третьими государствами и международными организациями. 

«Евразия.Эксперт» публикует статью белорусского политолога Петра Петровского из аналитического доклада «Точки роста ЕАЭС: экономика, безопасность, общество», подготовленного Российско-белорусским экспертным клубом и Центром изучения перспектив интеграции. В данной статье сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт» предлагает рекомендации по укреплению сотрудничества между ЕАЭС, ОДКБ и государствами как на территории постсоветского пространства, так и за его пределами. Эксперт рассказал, что необходимо предпринять для повышения привлекательности региональных интеграционных объединений в глазах потенциальных кандидатов.

Евразийская интеграция в рамках двух основных проектов (ЕАЭС и ОДКБ) продвигается пока во многом ситуативно, исходя из тактических задач и возможностей. Это ограничивает привлекательность интеграции для потенциальных кандидатов на вступление.

Вместе с тем ряд государств – как на постсоветском пространстве, так и за его пределами – проявляет интерес к ЕАЭС. Это ставит вопрос о выработке гибких и разноуровневых схем взаимодействия с партнерами, не планирующими в краткосрочной перспективе присоединяться к ЕАЭС, но заинтересованными в сотрудничестве.

В связи с углублением противоречий между странами евроатлантического сообщества и Россией развитие евразийской интеграции в западном направлении ограничено как по формату (Европейская комиссия отказывается признавать наднациональные органы ЕАЭС), так и по количеству открытых к расширению взаимодействия стран. Нет оснований полагать, что ситуация кардинально изменится в среднесрочной перспективе. Поэтому основным направлением развития евразийской интеграции становится Юг. Приоритизация южного направления обусловлена и «объективными» факторами: дефицитом незамерзающих портов и логистических коридоров к ним, относительно малой емкостью рынка ЕАЭС.

Плодотворным представляется выстраивание взаимодействия с Турцией, Ираном и в перспективе, после решения внутренних проблем, с Сирией. Это увеличит емкость рынков ЕАЭС на 40%, даст возможность более эффективно сконструировать логистику континента.

Важно обеспечить в рамках ЕАЭС трансграничную координацию программ модернизации старой и создания новой инфраструктуры (дороги, ж/д сообщение, развязки, перевалы, порты, логистические хабы и т. д.). Это станет основой для гармоничного развития новых евразийских логистических коридоров (северный сухопутный и морской евразийские коридоры «Запад – Восток», МТК «Север – Юг», центральноазиатское ж/д и автосообщение, модернизация ж/д и автосообщения между Турцией и Ираном, а в дальнейшем и Сирией).

Следует проработать возможность интеграции китайской и евразийской автотранспортных систем, взаимное признание водительских прав и автомобильных номеров стран ЕАЭС и КНР.

В отношении стран Евросоюза для ЕАЭС в среднесрочной перспективе более результативным может оказаться не выстраивание отношений на уровне ЕС – ЕАЭС, а развитие двусторонних связей.

Приоритет может быть отдан государствам, наиболее конструктивно настроенным в отношении стран, участвующих в евразийской интеграции (Австрия, Венгрия, Греция, Италия, Сербия, Словакия, Чехия, Финляндия).

Целесообразно установить различные уровни гибкого взаимодействия со странами – партнерами ЕАЭС. Начиная с создания представительства ЕАЭС в стране с информационными и дипломатическими целями, выборочного взаимодействия в отдельных секторах и заканчивая формированием зоны свободной торговли или даже ассоциативным членством.

Для государств, изучающих возможность вступления в ЕАЭС и ОДКБ, следует выработать общие стандарты, постепенное внедрение которых будет положено в основу транспарентной «дорожной карты» для присоединения к объединению.

В связи с растущей потребностью в укреплении безопасности региона следует рассмотреть возможность создания механизмов координации между ЕАЭС и ОДКБ. Они могли бы обеспечивать координацию подходов и норм в сфере перемещения рабочей силы и миграции, борьбы с контрабандой и торговлей наркотиками и т. д.

Отмеченные вызовы в сфере экономики и безопасности дополняются низким уровнем гуманитарной интеграции. Как показывают соцопросы, сегодня у граждан государств-участников ЕАЭС часто отсутствуют элементарные знания о культуре, традициях, географии, климате населяющих Евразию народов и расположенных на ее территории государств[1].

Данная проблема приобретает еще большую актуальность, если вести речь о тесном сотрудничестве ЕАЭС с государствами за пределами постсоветского пространства. В этой связи целесообразным представляется сделать стратегическую ставку на следующие направления развития:

1. Сближение подходов в сфере стандартов образования исходя из потребностей общеевразийского рынка (формирование евразийского аналога Болонского процесса, выработка общеевразийских образовательных стандартов в программах обучения, принятие общеевразийского языка межнационального общения. Следует включить в общеобразовательные программы курсы по евразийской интеграции, культуре, географии. Актуальна координация наборов в вузы на конкретные специальности исходя из потребностей экономики ЕАЭС.

2. Создание общеевразийских научных кластеров и кампусов на базе вузов, крупных предприятий, академий наук для развития новых технологий и общеевразийского импортозамещения с централизованным финансированием из созданных или существующих фондов развития. Это стимулирует формирование трансграничных технологических цепочек, а также диалог активных социальных групп (предпринимателей, изобретателей, ИТ‑специалистов и др.).

3. Формирование общего гуманитарного пространства ЕАЭС. Здесь можно выделить три основных направления. Во-первых, создание общеевразийских СМИ (телевидение, радио, интернет-ресурсы) с различными схемами управления: от централизованного до сетевого и грантового. Во-вторых, проведение объединенных евразийских спортивных турниров, культурных фестивалей, экспертных площадок, студенческого обмена. В-третьих, поддержка НКО и общественных инициатив через общеевразийские фонды, формируемые взносами стран-участниц ЕАЭС и частных попечителей, и т. д.

4. Постепенное формирование общей безвизовой зоны в рамках ЕАЭС с перспективой «евразийского Шенгена» (с учетом модернизации внешних границ ЕАЭС, внедрения единых стандартов безопасности и миграционной политики) и отмена паспортного контроля на внутренних границах между странами-участницами ЕАЭС и ОДКБ.

Петр Петровский, сопредседатель редсовета «Евразия.Эксперт», директор консервативного центра Nomos в Минске

[1] Распад постсоветского пространства привел к постепенной утрате знаний о культуре, образе жизни, истории, традициях народов бывшего СССР, потере общего языкового пространства. При этом перспектива и стратегия расширения евразийской интеграции на государства, которые не входили в СССР, ставит еще более сложную задачу распространения элементарных знаний о регионах и государствах Южной Евразии среди стран – участников евразийской интеграции. Все это требует восстановления такого понятия, как язык межнационального общения, и распространения этой практики на Турцию, Иран, Сирию, Монголию и других потенциальных участников евразийской интеграции.