Три года оценке регулирующего воздействия в масштабе Евразийского экономического союза: итоги и перспективы

Решения Евразийской экономической комиссии носят обязательный характер и подлежат непосредственному применению во всех странах ЕАЭС. Причем они адресуются не только государственным органам, но и напрямую субъектам предпринимательской деятельности. В этой связи особую роль играет публичное обсуждение проектов решений ЕЭК, в ходе которого представители бизнеса могли бы высказать свое мнение. С этой целью в ЕЭК уже более трех лет реализуется процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Первые итоги действия этого механизма в статье специально для «Евразия.Эксперт» подводит Артем Юлегин, начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

Артем Юлегин, начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

Процедура ОРВ востребована бизнесом стран ЕАЭС – за период с 1 апреля 2015 г. по 31 мая 2018 г. в рамках публичного рассмотрения 244 проектов решений ЕЭК поступило 5852 замечания и предложения, что в среднем составляет 24 отзыва на один проект.

При этом доля учета замечаний и предложений бизнес-сообщества стран Союза к проектам решений ЕЭК находится на достаточно высоком уровне и в среднем составляет 64,35%, что свидетельствует о «регуляторной гибкости» департаментов ЕЭК и принятии ими во внимание пожеланий деловых кругов.

За период проведения этой процедуры подготовлено 215 заключений об ОРВ, в которых содержится 896 замечаний и предложений.

Доля учета замечаний и предложений в заключениях об ОРВ, в принятых редакциях решений ЕЭК в 2015-2017 гг. составила 73,6%, что подтверждает действенное влияние результатов ОРВ на повышение качества наднационального регулирования в рамках Союза.

При этом по результатам проведения ОРВ не только корректируются отдельные положения проектов решений ЕЭК, но и меняются концептуальные подходы к введению наднационального регулирования в рамках ЕАЭС с учетом последствий его влияния на бизнес стран Союза.

Так, при принятии Решения Коллегии ЕЭК от 20 марта 2018 г. № 41 учтено замечание о недопустимости содержательной проверки доказательственных материалов, включая протоколы исследований (испытаний) и измерений, при регистрации декларации о соответствии и возможности отказа в регистрации по итогам такой проверки. Это позволило сохранить уведомительный и упрощенный характер декларирования соответствия и избежать превращения этой процедуры в квазисертификацию на завершающей стадии при регистрации декларации.

Также с учетом результатов ОРВ из проекта решения Совета ЕЭК по итогам рассмотрения на заседании Коллегии ЕЭК 13 июня этого года исключено дезинтеграционное положение о возможности установления в законодательстве государств-членов ЕАЭС дополнительных требований для включения в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Принятие такой формулировки создало бы предпосылки для монополизации рынка в этом секторе услуг и роста расходов бизнеса на получение сертификатов и проведение лабораторных исследований.

При этом процедура ОРВ продолжает расширяться и развиваться.

Так, с марта 2017 г. процедура ОРВ распространена на такую важную для бизнес-сообщества категорию проектов решений ЕЭК, как проекты технических регламентов Союза. На текущий момент ОРВ уже проведена в отношении 16 таких проектов, по которым подготовлены 156 замечаний и предложений.

Кроме того, в качестве одного из основных направлений развития этого инструмента рассматривается вопрос о внедрении системы оценки фактического воздействия принятых решений ЕЭК, пока в формате пилотного проекта, что позволит обеспечить охват оценкой влияния на бизнес всего жизненного цикла наднационального регулирования в рамках ЕАЭС.

Из истории ОРВ в ЕАЭС

В рамках подготовки Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. было принято решение учитывать при принятии решений ЕЭК результаты проведения ОРВ их проектов. В Договоре о ЕАЭС был четко обозначен предмет проведения ОРВ проектов решений ЕЭК – оценка их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности.

В декабре 2014 г. Высшим Евразийским экономическим советом утвержден Регламент работы ЕЭК, в отдельном разделе которого был определен порядок проведения процедуры ОРВ проектов решений ЕЭК.

Процедура ОРВ состоит из двух этапов:

• текущая оценка – публичное обсуждение проекта решения ЕЭК
на сайте Союза продолжительностью не менее 30 календарных дней;

• итоговая оценка – подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия специально созданной рабочей группой ЕЭК по проведению ОРВ.

Руководителем рабочей группы ЕЭК по проведению ОРВ является член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Жаксылыков.

В состав рабочей группы входят представители структурных подразделений Комиссии и бизнес-сообщества государств-членов ЕАЭС.

В связи с постоянным характером проведения процедуры ОРВ рабочая группа является самым активно действующим консультативно-совещательным органом ЕЭК – уже проведено 69 ее заседаний.

ОРВ проводится в целях выявления и устранения избыточных обязанностей, ограничений и (или) запретов для субъектов предпринимательской деятельности, а также их необоснованных расходов, создающих барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории стран ЕАЭС.

Благодаря введению процедуры ОРВ сроки заблаговременного информирования бизнеса о затрагивающих его интересы проектах решений ЕЭК увеличились более чем в шесть раз – с 15 до 93 календарных дней с момента опубликования проекта на сайте Союза до даты его предполагаемого принятия.

Процедуру ОРВ проходят все непосредственно адресованные субъектам предпринимательской деятельности проекты решений ЕЭК в сферах таможенного регулирования, применения санитарных, ветеринарных и карантинных фитосанитарных мер, технического регулирования, регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий, оформления паспортов транспортных средств и самоходных машин, обеспечения единства измерений, торговой политики в части установления правил определения происхождения товаров.

Справка:

ЕЭК – наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС), решения которого носят обязательный характер и подлежат непосредственному применению во всех странах ЕАЭС и адресуются не только государственным органам, но и напрямую субъектам предпринимательской деятельности.

Артем Юлегин, начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии