Укрепление энергобезопасности: Россия построит в Казахстане мощные ТЭЦ

В конце 2023 г. Казахстан и Россия договорились о строительстве в республике трех новых ТЭЦ. Станции в Кокшетау и Семее планируется построить к 2027 г., а в Усть-Каменогорске – к 2030 г. При этом финансирование со стороны российских банков будет субсидироваться российским правительством. Вопрос создания новых генерирующих мощностей стоит для Казахстана довольно остро. Используемые сейчас энергообъекты имеют высокую степень износа и требуют масштабной модернизации. Как новые ТЭЦ повлияют на энергобезопасность республики, разобрал эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности России Игорь Юшков.

Какими будут новые ТЭЦ

В конце 2023 г. Россия и Казахстан активизировали переговоры о взаимодействии в области энергетики. В начале ноября президенты Казахстана и России Касым-Жомарт Токаев и Владимир Путин подписали совместное заявление и план совместных действий двух стран на 2024-2026 годы по итогам переговоров в Астане. Тогда же в рамках визита российского президента было конкретизировано направление развития отношений в области энергетики: министры энергетики двух стран подписали меморандум о строительстве под ключ в Казахстане ТЭЦ «Кокшетау», «Семей» и «Усть-Каменогорск».

26 декабря казахские СМИ сообщили, что власти республики подписали с российскими компаниями договор о строительстве новых угольных электростанций. Заказчиком выступает компания «Самрук-Энерго», а исполнителем (генподрядчиком) – российская «Интер РАО – Экспорт». Причем, российская компания имеет право привлекать субподрядчиков для проведения проекта.

Предполагается, что суммарная мощность новых объектов угольной генерации составит около 1 ГВт. Электростанция Кокшетау будет иметь мощность 240 МВт, мощность ТЭЦ в Семее составит 360 МВт, ТЭЦ в Усть-Каменогорске – 560 МВт. Однако точные параметры электростанций будут известны после утверждения всех технико-экономических обоснований (ТЭО). Пока известны параметры ТЭО для ТЭЦ в Кокшетау: стоимость проекта оценивается в 389 млрд тенге (более $831 млн.).

Почему уголь?

У Казахстана есть объективная необходимость в строительстве новых объектов электроэнергетики. В настоящее время в энергетическом балансе страны доминирует тепловая энергетика и угольные электростанции в частности. На угольную генерацию приходится около 67% выработки электроэнергии в стране (2022 г.).

Источник: The Energy Institute Statistical Review of World Energy.

Решение построить еще 1 ГВт угольных мощностей – это не отдельно взятый проект, а показатель энергетической стратегии Казахстана на как минимум на среднесрочную перспективу. Причем, направление развития казахстанского ТЭК вызывает множество дискуссий как в самой республике, так и в России. Есть ряд плюсов и минусов ставки на угольную генерацию.

Основным аргументом в пользу строительства угольных электростанций в Казахстане является самообеспеченность страны данным видом углеводородов. По данным The Energy Institute, у Казахстана есть 25,6 млрд тонн угля, что соответствует 2,4% мировых запасов. При современном объеме производства этого объема стране хватит на 226 лет. При этом Казахстан не только полностью обеспечивает свой рынок, но и экспортирует часть производимых объемов угля.

Еще одной позитивной чертой варианта развития угольной генерации является простота доставки угля по сравнению с газом. Его можно дешево перевозить по железной дороге, не инвестируя отдельно в специальную инфраструктуру.

Источник: The Energy Institute Statistical Review of World Energy.

Потенциальные выгоды для России

Для России также есть некоторые положительные моменты в угольном варианте развития казахстанской энергетики. Выбор российской компании в качестве генерального подрядчика в целом укрепляет российско-казахские отношения. Часть оборудования для строительства будущих электростанций вероятно будет поставлена из России.

Для российских угольных компаний выгоды, вероятно, не будет. Можно было бы рассматривать сценарий, при котором Казахстан производил бы такие же операции, которые присутствуют в нефтяной сфере. Так, некоторые страны – экспортеры нефти, например, ОАЭ или Ливия, покупают нефть и нефтепродукты из России. Смысл в том, что российскую продукцию они покупают со скидкой и используют для внутреннего рынка. Тем самым они высвобождают собственные углеводороды, которые продают в большем объеме на внешних рынках по рыночной цене. Продажи в основном производятся в Европе, так как Евросоюз запретил импорт угля, нефти и нефтепродуктов из России.

Казахстан в 2022-2023 г. увеличил поставки своего угля в Европу, причем транзитом через Россию, заменяя наши поставки после введения Евросоюзом эмбарго с 10 августа 2022 г. Российские компании могли бы поставлять в Казахстан уголь из Кузбасса, так как именно там в 2022 г. произошло основное падение производства. Но новые угольные станции будут вводиться в эксплуатацию на рубеже 2030 г. К этому времени Евросоюз планирует существенно снизить использование угля (10 стран ЕС уже не используют уголь, еще 10 намерены отказаться от него к 2030 г.). Поэтому стратегия высвобождения угля для его экспорта в Европу для Казахстана будет уже не актуальной.

Альтернативы угольным ТЭЦ

На дальнейшие перспективы развития угольной энергогенерации будет влиять несколько факторов. Один из них – тот самый «энергетический переход» в Евросоюзе. Уже сейчас начинается внедрение углеродного пограничного сбора. Этот механизм, по сути, предполагает, что поставщики товаров в ЕС будут выплачивать сбор в зависимости от «углеродного следа» (объема выбросов парниковых газов, выброшенных в атмосферу при производстве данного товара). Соответственно, угольная энергетика в таких условиях повышает углеродный след у всех производимых в стране товаров.

Альтернативным вариантом рассматривалось развитие газовой энергетики и строительство первой в стране АЭС. «Газпром» заинтересован в расширении газификации Казахстана. Последние годы добыча газа в республике снижается, а потребление неуклонно растет. При сохранении этих тенденций Казахстан в ближайшем будущем присоединится к Узбекистану в качестве покупателя российского газа. Чем больше он будет покупать газа у «Газпрома», тем больше российский концерн сможет восстановить добычу, упавшую после сокращения экспорта в Европу.

Кроме того, «Газпром» продолжает переговоры с Китаем по проекту «Сила Сибири-2», а Казахстан выступает в роли конкурента России на китайском газовом рынке. Если бы Казахстан принял решение строить газовые электростанции, то и субсидирование российским правительством кредитов, которые банки из России выдают «Интер РАО» для строительства станций, выглядело бы более обоснованным. Россия расширяла бы рынок сбыта для своего товара (газа) на десятилетия вперед.

В случае строительства АЭС Казахстан вообще получит новый вид энергии. Учитывая, что страна является мировым лидером по производству урана, она сделала бы шаг к развитию своей ядерной энергетики. В целом стратегия могла бы заключаться в создании проектов во всех сегментах ядерного цикла. При этом варианты строительства АЭС и газовой генерации позволили бы диверсифицировать электроэнергетический баланс.

Хотя, при всех плюсах и минусах решение Казахстана построить несколько угольных станций не исключает в дальнейшем строительства газовых ТЭЦ и АЭС. Поэтому у казахского руководства еще есть время для оценки перспектив развития своего топливно-энергетического комплекса.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности России