Будущее ОДКБ: ждать ли революции?

Вопросы обороны и безопасности в «нулевые» зачастую рассматривались элитами постсоветских государств как второстепенные, как дополнение к вопросам экономического взаимодействия. Они были частью большой системы увязок, элементом в «торговле», прежде всего, с Россией, но также и между собой. Эта ситуация изменилась. Сможет ли ОДКБ адаптироваться к новым реалиям?

Сейчас требуется осознать, что вопросы безопасности, в том числе,  и с чисто военной точки зрения, для постсоветского пространства начинают играть самостоятельную роль. Однако, объективно, процесс осознания новых роли и места вопросов безопасности в постсоветской Евразии – не быстрый. Он осложняется целым рядом факторов, связанных с историей формирования структур безопасности.

Пространство безопасности Новой Евразии

Для решения вопросов безопасности на постсоветском пространстве имеется важнейший институт: подписанный 15 мая 1992 г. Договор о коллективной безопасности, который после вступления в сентябре 2003 г. в силу Договора об Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) стал полноценной международной организацией. Дальнейшее развитие Организации становится исключительно важным инструментом для сохранения единого пространства безопасности в Новой Евразии и для безопасного участия стран региона в военно-силовых процессах, которые неминуемо будут происходить вокруг них.

Необходимо отметить несколько вызовов, которые могут усложнить и уже существенным образом усложняют военно-силовое сотрудничество между странами СНГ, даже в рамках ОДКБ. Например:

· Вызов советских стереотипов. Попытка осуществлять планирование в области безопасности на базе моделей и принципов советского времени помимо того, что заставляет готовиться к «прошлой войне», приводит и к неминуемому обострению целого ряда политических рисков и фантомных болей, которые могут негативно влиять на политические настроения в соответствующих странах.

· Вызов бюрократизации. Чрезмерная бюрократизация в военно-силовой сфере создает эффект отрыва от реальности, подменяет практическую деятельность отчетностью и «управляющими сигналами» в отрыве от реального положения дел и реальных задач.

· Вызов разновекторности и интернационализации. Возникшая в последние два десятилетия экономическая разновекторность будет усиливаться за счет нарастающей активности внешних сил, прежде всего, Китая, Турции и Ирана, рассматривающих Новую Евразию в качестве перспективного региона для выстраивания партнерско-клиентских отношений. Было бы наивным полагать, что эта тенденция не будет проявляться в военно-политической сфере.

С чем ОДКБ не сможет помочь

Если исключить «вызов советских стереотипов», проблемы, которые стоят перед ОДКБ, схожи с теми, что пытается решить НАТО, да и другие организации, в которых присутствует военный компонент. Ничего совершенно уникального в положении ОДКБ и дилеммах его развития, по сути, нет. Любая военно-политическая организация в современных условиях неизбежно проходит сейчас через довольно серьезную трансформацию, связанную с изменением условий своей деятельности.

Ситуация будет неминуемо осложняться внутриполитическими факторами, социально-экономическими проблемами и тем, что принято называть «переходный период». Преждевременно рассматривать ОДКБ как «самодовлеющий», безусловно устойчивый институт. Развитие ОДКБ зависит от позиции политического руководства стран-членов и от степени персональной заинтересованности руководства в развитии сотрудничества.

При развороте господствующих политических настроений в той или иной стране, отношение к ОДКБ может резко измениться (как это, например, произошло с Узбекистаном). И это не будет нести никаких трагических последствий для государства и его элиты. ОДКБ, который ранее именовали «Ташкентским договором», не настолько встроен в политическое и операционное пространство Евразии, чтобы без участия в нем невозможно было решать текущие вопросы развития государственности.

Вероятно, на обозримую перспективу ждать полного решения задачи развития военно-силового потенциала ОДКБ, например, в формате находящихся под командованием организации силовых подразделений, не стоит. Можно спорить, насколько такие подразделения в принципе нужны на данном этапе, однако спор этот будет, скорее, теоретическим: ни политическое руководство государств ОДКБ, ни элиты этих стран не созрели к такому уровню взаимодействия.

С чем ОДКБ сможет помочь

На ближайшую перспективу ключевые направления взаимодействия в силовой сфере между государствами ОДКБ будут лежать в нижней части «спектра угроз». Это будут терроризм, борьба с контрабандой, в том числе и наркотиков, обеспечение безопасности логистических коридоров, противодействие трансграничной преступности.

Выглядело бы логично, если бы, не нарушая целостности ОДКБ как системы отношений и института, эти вопросы, в которых есть явная и безусловная заинтересованность всех участников, были бы выделены в отдельный управленческий «блок», который бы находился под более плотным политическим контролем руководителей государств-участников ОДКБ.

Сейчас вообще требуется существенное усиление институциональной внятности ОДКБ. Конечно, ОДКБ останется на обозримую перспективу межгосударственной организацией без значимого наднационального компонента. Однако даже в таких рамках (именно в таких рамках!) потребуется большая прозрачность структуры и характера «исполнительных сигналов». 

Не стоит также недооценивать значение скрытой институциональной конкуренции ОДКБ и ШОС за право быть наиболее привлекательной организацией в сфере безопасности в регионе.  

И если еще 5 лет назад исход такой конкуренции был очевиден, то теперь, после операции России в Сирии и демонстрации российского потенциала стабилизации в зонах вооруженных конфликтов, ситуация не столько однозначна.

Рекомендации по развитию ОДКБ

Исходя из этих обстоятельств, приоритетными представляются следующие направления развития ОДКБ:

· Развитие операционной совместимости. При объективной ограниченности возможностей взаимодействия и интеграции на политическом уровне и уровне штабных структур, надо сохранить, как минимум, достигнутый уровень «полевой координации».

· Прозрачность военного планирования. ОДКБ может стать площадкой для существенного расширения взаимного доверия между государствами-членами Договора. Как ни странно, сейчас это также может оказаться актуальным.

· Развитие совместных образовательных проектов в сфере обороны и безопасности. В этой сфере всегда главными будут национальные приоритеты. Это естественно, однако столь же естественным является обучение на основе лучших образцов и передового опыта, примеры которого имеются во всех государствах ОДКБ.

· Развитие методологической совместимости в вопросах, прежде всего, оценки угроз и механизмов реагирования на них. Как ни странно, этот, казалось бы, теоретический аспект может оказаться весьма важным, если говорить о перспективах развития ОДКБ и расширения поддержки Организации со стороны элит и политических кругов, а также гражданского общества. В конечном счете, именно общая методология оценки ситуации является основой общего планирования в вопросах военной безопасности.

· Возвращение ОДКБ в глобальное информационное пространство. Согласимся, за последние годы мы не так много слышали об ОДКБ. Это не означает, что необходим какой-то массированный «пиар», но умеренная и убедительная демонстрация «флага», операционных и политических возможностей не помешает.

Современный этап развития ОДКБ, вероятно, не предполагает ничего революционного. Однако взятые в совокупности тактические, возможно, внешне незначительные шаги могут существенным образом изменить не только восприятие организации в политических кругах, но и сам статус этой организации.