Интеграционный эффект: что Беларусь получает от участия в Евразийском союзе

Республика Беларусь является членом целого ряда интеграционных объединений на постсоветском пространстве: Минск входит в СНГ, ОДКБ и ЕАЭС, а также строит Союзное государство с Россией. В предыдущем материале мы рассмотрели экономические последствия реализации договора о создании Союзного государства для Беларуси. В данном материале Научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси Анастасия Шамшур анализирует преимущества экономического взаимодействия, которые открываются для Беларуси в рамках Евразийского экономического союза, а также вызовы для экономического развития Беларуси в рамках ЕАЭС, на которые еще предстоит ответить.

ЕАЭС является крупнейшей в мире организацией по охвату территории (20,3 млн. кв. км) и наиболее интенсивно развивающимся интеграционным объединением на постсоветском пространстве. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (вступил в силу 1 января 2015 г.) предусматривает достижение нескольких целей: 1) создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; 2) стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС; 3) всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Результатами первых лет интеграции стали значительные успехи в создании условий обеспечения свободы движения товаров (за исключением энергетических товаров, но с 6 мая 2017 г. функционируют общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий), услуг (единый рынок услуг действует с 1 января 2015 г. и включает около 60% объема оказываемых услуг в ЕАЭС, без учета финансовых услуг), капитала (гармонизация законодательства в области регулирования финансовых рынков) и рабочей силы (общий рынок труда функционирует с 1 января 2015 г.).

Общий рынок товаров

Создание общего рынка товаров привело к значительному росту товарооборота Беларуси с участниками ЕАЭС. Так, белорусский экспорт в страны ЕАЭС с 2015 г. вырос на $2,9 млрд (или на 26,4%). Объемы импорта Беларуси из стран ЕАЭС выросли на $5,5 млрд (или на 32,2%).

Таблица 1. Динамика объемов торговли товарами Беларуси со странами ЕАЭС и странами вне союза

Основным торговым партнером Беларуси из стран ЕАЭС является Россия. На ее долю на протяжении всего рассматриваемого периода приходилось от 93,5% до 96,5% экспорта белорусских товаров в страны ЕАЭС и от 99,1% до 99,5% импорта из стран ЕАЭС. Для Минска положительным моментом является постепенная географическая диверсификация торговли в рамках ЕАЭС: с 2015 г. доля Армении, Казахстана и Кыргызстана в белорусском экспорте увеличилась с 0,6% до 0,9%, а доля этих стран в белорусском импорте достигла 0,2%.

Наращиванию экспорта и импорта Беларуси со странами ЕАЭС способствовала проводимая в рамках ЕАЭС единая внешнеторговая политика, направленная на защиту внутреннего рынка и обеспечивающая применение единых мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Наращиванию товарооборота Беларуси со странами ЕАЭС будет способствовать договор о Таможенном кодексе ЕАЭС (едином своде правил осуществления внешнеэкономической деятельности в союзе, способствующих упрощению таможенных процедур и улучшению бизнес-климата в ЕАЭС), вступивший в силу в 2018 г.

Основными экспортируемыми белорусскими товарами в страны ЕАЭС в 2018 г. (по укрупненным товарным группам) являлись «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (32,4%), «машины, оборудование и транспортные средства» (29,0%), «продукция химической промышленности» (11,8%), «текстиль, текстильные изделия и обувь» (8,2%). На эти четыре группы товаров в 2018 г. приходилось 81,4% белорусского экспорта в страны ЕАЭС.

Основными импортными позициями из стран ЕАЭС для Беларуси в 2018 г. являлись «минеральные продукты» (49,1%), «машины, оборудование и транспортные средства» (16,4%), «металлы и изделия из них» (11,6%), «продукция химической промышленности» (10,1%). На основные импортируемые группы товаров в 2018 г. приходилось 87,2% белорусского импорта из стран ЕАЭС.[1]

За время участия Минска в ЕАЭС произошло увеличение объемов торговли не только со странами-членами ЕАЭС, но и со странами, не являющимися членами союза. С 2015 г. экспорт Беларуси за пределами ЕАЭС увеличился с $15,7 до $19,8 млрд (на 26,1%), объемы импорта увеличились с $13,1 до $15,7 млрд (на 19,8%).

В определенной мере наращиванию белорусских экспортно-импортных поставок со странами вне ЕАЭС способствовали достигнутые ЕАЭС международные договоренности о сотрудничестве с КНР, Республикой Корея, Эквадором.

Являясь участником крупного и активно развивающегося интеграционного объединения, Беларусь, как и каждый член ЕАЭС в отдельности, становится еще более привлекательным торговым партнером для стран вне союза. В целях дальнейшего наращивания внешнеторгового сотрудничества ведется работа по созданию зон свободной торговли ЕАЭС с Вьетнамом, Ираном, Сербией, Сингапуром, Египтом, Индией и Израилем. Развитие внешнеторгового сотрудничества ЕАЭС открывает широкие перспективы для наращивания внешнеторгового оборота Беларуси.

Увеличение объемов торговли и спроса на товары белорусского производства повлекло за собой увеличение объемов промышленного производства белорусских товаров. Индекс промышленного производства (в % к предыдущему году) с 2015 г. демонстрирует динамику к увеличению, а в 2017-2018 гг. был более 100%. Производство продукции сельского хозяйства Беларуси в постоянных ценах по сравнению с 2015 г. увеличилось на 4,4%. Рост объемов ВВП Беларуси за время участия в ЕАЭС составил $4,2 млрд (или 7,7%), за 2018 г. рост ВВП составил 8,9% (с $54,7 до $59,6 млрд).[1]

С 6 мая 2017 г. общий рынок товаров ЕАЭС стал включать общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий. Это значит, что разработка, доклиническое и клиническое исследование, контроль качества, регистрация, производство и дистрибуция лекарственных препаратов на территории ЕАЭС осуществляется по наднациональным нормам единого рынка. На национальном уровне остается проведение процедур взаимозаменяемости лекарств, ценообразование, розничная торговля и реклама, контроль и надзор за обращением лекарств.

Таким образом, общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий ЕАЭС обеспечивает снятие административных барьеров в области производства и допуска лекарств на рынки стран ЕАЭС.

Одновременно со снятием барьеров на допуск к рынку ЕАЭС повышается и конкуренция на рынке лекарственных средств и медицинских изделий. Для белорусских потребителей лекарственных средств и медицинских изделий это означает в перспективе расширение ассортимента белорусских аптек, снижение цен на обозначенные товары как результат повышения конкуренции на соответствующем рынке. Для белорусских фармацевтических и медицинских компаний это возможность повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, значительно расширить экспортные рынки белорусских лекарственных средств и медицинских изделий, так как в нормативных документах создания единого рынка лекарственных средств и медицинских изделий ЕАЭС заложены принципы и подходы, действующие и в странах Евросоюза. То есть при соответствии требованиям ЕАЭС белорусской фармацевтической продукции будет проще выходить на рынки ЕС. Общий рынок лекарств и медицинских изделий будет способствовать и более качественному развитию сферы медицинского туризма, пользующейся спросом в последние годы в Беларуси.

В области создания и регулирования общих рынков энергоресурсов ЕАЭС (электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты) формируется нормативно-правовая база. Разработан проект международного договора в рамках ЕАЭС о формировании общего энергетического рынка, утверждены подходы к формированию общих рынков газа, нефти, и нефтепродуктов.

Таким образом, белорусская экономика демонстрирует высокую степень интеграции в ЕАЭС по сравнению с другими членами союза: доля белорусского экспорта внутри ЕАЭС в 2018 г. составляла 23,3% (второе место после России), на долю белорусского импорта внутри ЕАЭС приходилось 38,7% (максимальный показатель среди стран ЕАЭС). Поэтому формирование единого рынка товаров ЕАЭС имеет большое значение для Беларуси, а возникающие барьеры на пути формирования единого рынка товаров ЕАЭС наиболее остро ощущаются белорусской стороной.

Общий рынок услуг

Общий рынок услуг ЕАЭС действует с 1 января 2015 г. и включает около 60% объема оказываемых услуг в ЕАЭС. Наряду с общим рынком товаров, единый рынок услуг союза способствует развитию бизнеса, созданию новых рабочих мест, повышению уровня занятости населения, реальных денежных доходов граждан стран – участниц ЕАЭС.

В рамках договора о ЕАЭС принципом формирования единого рынка услуг является экономическая целесообразность. То есть приоритет в процессе либерализации торговли услугами имеют сектора услуг, в наибольшей степени влияющие на себестоимость, конкурентоспособность, объемы производимых и реализуемых на внутреннем рынке союза товаров. Первоочередное внимание в ЕАЭС было уделено 52 секторам (подсекторам) услуг, которые к настоящему времени уже функционируют по правилам единого рынка. К приоритетным в ЕАЭС было отнесено оказание услуг в сферах строительства, сельского, лесного, охотничьего хозяйства; оптовой и розничной торговли; транспортировки, складирования, обработки грузов; консультирования, организации; видео- и звукозаписи, фотосъемки; научно-исследовательской деятельности в области общественных, гуманитарных и естественных наук.[2] Дополнительные 10% от общего объема предоставляемых в ЕАЭС услуг к общему рынку услуг добавила либерализация по еще 21 сектору (подсектору) услуг, расширив спектр услуг единого рынка.[3]

Создание общего рынка услуг содействовало увеличению белорусского экспорта услуг в страны ЕАЭС с $1,8 млрд в 2015 г. до $2,3 млрд в 2018 г. (на 21,7%), при этом сальдо торговли белорусскими услугами на рынке ЕАЭС сохранялось положительное ($0,5 млрд в 2018 г.).[2]

Востребованным направлением в ЕАЭС, имеющим высокий интеграционный потенциал, является развитие общего рынка услуг в сфере транспортировки и логистики. Введение выгодных единых транспортных тарифов на территории ЕАЭС позволяет Беларуси более выгодно использовать свой транзитный и транспортный потенциал и расширяет возможности Беларуси на пути интегрирования в мировые хозяйственные связи. В 2018 г. на долю экспорта транспортных услуг приходилось 44% от общего экспорта услуг республики. В 2017 г. Беларусь получила 4,56% или $530,7 млн от ввозных таможенных пошлин ЕАЭС. Развитие транспортной сети и сопутствующей инфраструктуры влечет за собой создание новых рабочих мест. Для Беларуси формирование общего транспортного пространства является перспективным с точки зрения имеющихся предпосылок и перспектив достижения экономических и социальных эффектов и развития предпринимательского сектора. В настоящее время единое транспортное пространство ЕАЭС продолжает свое формирование.

Одним из наиболее востребованных и перспективных для Беларуси направлений развития в рамках единого рынка услуг ЕАЭС является сектор строительных и связанных с ним услуг.

Благодаря включению строительной сферы в общий рынок ЕАЭС белорусские строительные организации имеют доступ на рынок ЕАЭС без изъятий и ограничений, обеспечен равноправный и беспрепятственный выход на общий рынок подрядных и иных строительных услуг. В настоящее время на территории ЕАЭС ведется работа по установлению единых правил и принципов технического регулирования по отношению к строительным материалам и изделиям, проектной документации, зданиям, сооружениям, строительно-монтажным работам. Это благоприятно скажется на белорусском экспорте не только строительных услуг, но и строительных материалов. Формирование единого рынка услуг открывает новые перспективы для наращивания объемов белорусских услуг и сопутствующих товаров на рынке ЕАЭС. Пока возможности белорусского сектора услуг используются не полностью.

В рамках ЕАЭС принято 47 технических регламентов, упрощающих выход товаров и услуг на внутренний рынок ЕАЭС. Возникающие периодически вопросы либерализации торговли свидетельствуют о востребованности развития ЕАЭС в направлении формирования общих рынков товаров и услуг.

Общий рынок труда

Общий рынок труда ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 г. Создание общего рынка труда обеспечило гражданам Беларуси уникальную возможность реализовать свой трудовой потенциал не только на территории страны своего гражданства, но и на территории стран – участниц ЕАЭС. Равные возможности для трудоустройства белорусских граждан на территории других стран ЕАЭС создают условия для мобильности рабочей силы.

Учитывая показатели среднемесячной номинальной заработной платы в среднем по экономике стран ЕАЭС в 2017г. (Армения – $368, Беларусь – $426, Казахстан – $463, Кыргызстан – $228, Россия – $671), для Беларуси привлекательными рынками потенциального трудоустройства, в том числе и высококвалифицированной рабочей силы, являются Россия и Казахстан.

В свою очередь, в сфере «информация и связь» белорусский рынок является наиболее привлекательным по уровню оплаты труда среди стран – участниц ЕАЭС (в среднем $1229). Таким образом, общий рынок труда ЕАЭС способствует упрощению трудовой эмиграции в Беларусь квалифицированных специалистов сферы высоких технологий, обладающей высоким экспортным и производственным потенциалом, и предоставляет трудовым мигрантам из Беларуси альтернативные варианты профессиональной самореализации.

Образование, пенсии, здравоохранение

Гармонизации развития общего рынка труда стран ЕАЭС будет способствовать взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, пенсионное обеспечение трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, обеспечение равнодоступности услуг образования и здравоохранения трудовым мигрантам стран ЕАЭС и членам их семей.

В 2018/2019 учебном году в Беларуси обучалось более 15 506 иностранных студентов. Из них только 10,4% обучающихся (1599 человек) являются гражданами стран – партнеров Беларуси по ЕАЭС. Для белорусских студентов наиболее привлекательным является обучение в вузах России. Сотрудничество в сфере получения полного курса высшего образования в странах-партнерах по ЕАЭС затруднено ввиду различий в организации вступительных испытаний (ЦТ, ЕГЭ, ЕНТ), отсутствия системы взаимного признания результатов республиканских предметных олимпиад. Унификация систем образования и учебных курсов по востребованным на рынке союза специальностям будет способствовать развитию программ обучения студентов по обмену в вузах стран – партнеров по ЕАЭС, а также повышению мобильности трудовых ресурсов ЕАЭС в перспективе.

Для Беларуси унификация системы образования в странах ЕАЭС благоприятно скажется на увеличении количества студентов из стран союза, получающих высшее образование в белорусских вузах, и на расширении возможностей образовательного пространства ЕАЭС для белорусских абитуриентов и студентов.

В целях обеспечения гармоничного развития общего рынка труда гражданам Беларуси, временно проживающим и работающим в странах ЕАЭС, и членам их семей, обеспечено право на получение бесплатной медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) наравне с гражданами государства трудоустройства и независимо от наличия медицинского страхового полиса. Однако после устранения угрозы его жизни или здоровью оплату фактической стоимости оказанных услуг за время лечения пациента в медицинской организации производит сам пациент. Равные права в получении медицинской помощи для граждан Беларуси действуют только на территории Российской Федерации (в рамках Союзного государства).

В настоящее время государствами – членами ЕАЭС проводится активная работа по подготовке проекта Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, целью которого является формирование механизма, обеспечивающего гражданам, трудящимся в странах – членах ЕАЭС, возможность реализовать пенсионные права в полном объеме.

Создание общего рынка труда ЕАЭС значительно расширяет для граждан Беларуси возможности трудовой мобильности, профессиональной самореализации, карьерного роста. Формирующаяся сопутствующая инфраструктура общего рынка труда ЕАЭС призвана обеспечить социальную защищенность трудовых мигрантов стран союза и членов их семей. Создание общего рынка труда является основой и для развития кооперации в ЕАЭС.

Промышленная кооперация

Одним из приоритетов сотрудничества в рамках ЕАЭС является развитие промышленной кооперации и построения кооперационных связей в сфере малого и среднего предпринимательства.

По результатам исследования, проведенного Евразийской экономической комиссией, наибольшим интеграционным потенциалом обладает кооперация в сфере машиностроения и легкой промышленности, высокотехнологичных производств.

Активно создаются белорусско-казахстанские совместные производства: на базе АО «Агромашхолдинг» налажен совместный выпуск оборудования для сельхозтехники, в СЭЗ «Астана – новый город» – производство коммунальной техники, организована сборка грузовиков «МАЗ» и выпуск карьерной техники «КазБелАЗ» и др.

Россия и Беларусь имеют порядка 2,5 тыс. таких предприятий практически во всех сферах. Крупные производственные компании Беларуси, такие как «Минский тракторный завод», «МАЗ», «БелАЗ», создают порядка 30-50% комплектующих совместно с предприятиями РФ – партнерами по кооперации.

В перспективе просматривается развитие кооперации предприятий Беларуси с промышленными предприятиями Армении и Кыргызстана, а также дальнейшее построение кооперации в малом и среднем бизнесе, выстраивание союзных цепей создания добавленной стоимости и сетевой кооперации предприятий ЕАЭС.

В целях обеспечения кооперации в высокотехнологичных и инновационных сферах, взаимодействия бизнеса, науки, государства создаются евразийские технологичные платформы. Реализация потенциала высокотехнологичных предприятий Беларуси в рамках технологичных платформ на основе объединения потенциалов стран-членов будет формировать основу для инновационного развития в соответствующих сферах деятельности. В рамках ЕАЭС ведется работа по созданию системы поддержки экспорта для продвижения на внешних рынках кооперационных продуктов.

Эффективная кооперация позволяет белорусским промышленным предприятиям повышать качество, конкурентоспособность выпускаемой продукции и успешно продвигать совместно произведенную продукцию на внешних рынках.

Создание к 2025 г. общего рынка капитала ЕАЭС подразумевает координацию законодательства в области обеспечения свободного осуществления платежных операций, денежных переводов, кредитования, инвестирования, создания единой валютной системы. В области создания общего рынка капитала происходит постепенная гармонизация законодательства в сфере регулирования финансовых рынков. Таким образом, перед Беларусью открываются существенные экономические преимущества от интеграции в рамках ЕАЭС.

Свобода передвижения товаров и услуг, общий рынок труда, промышленная кооперация благоприятно сказываются на увеличении экспортных поставок товаров и услуг Беларуси, обмене опытом высококвалифицированных специалистов, развитии профессиональных связей между представителями промышленных предприятий Беларуси и стран ЕАЭС, открытии совместных производств, повышении конкурентоспособности выпускаемой белорусской продукции.

Вызовы для Беларуси

Вместе с тем перед Беларусью появляются и новые вызовы экономического развития в рамках углубления интеграции в ЕАЭС, которые еще предстоит решить:

•  не все договоренности реализуются вовремя и в полном объеме, так как не всеми государствами-членами завершены мероприятия, необходимые для начала реализации некоторых союзных договоров и программ. Это негативно сказывается на темпах и объемах выхода белорусских товаров и услуг на союзный рынок, вызывает появление системных барьеров и замедляет развитие интеграционных процессов в ЕАЭС;

•  национальные политики импортозамещения распространяются и на продукцию стран – участниц ЕАЭС, что препятствует выходу ряда белорусских товаров на внутренний рынок ЕАЭС. Решить эту проблему страны ЕАЭС намерены через поддержку импортозамещающих кооперационных производств;

•  отсутствие единого рынка госзакупок препятствует промышленной кооперации, в том числе и с привлечением малого и среднего предпринимательства. В настоящее время ЕЭК формирует правовую основу и соответствующую инфраструктуру для устранения барьеров при проведении госзакупок;

•  отсутствие единого рынка углеводородов стран ЕАЭС периодически вызывает дискуссии по вопросу формирования цен на энергоносители для Беларуси. Создание единого рынка энергоносителей ЕАЭС (планируется не ранее 2025 г.) призвано устранить возникающие споры;

•  отсутствие общего фонда финансирования НИОКР, промышленных и сельскохозяйственных, высокотехнологичных и инновационных проектов снижает темпы и эффективность экономического развития ЕАЭС;

•  кооперационные связи развиваются на уровне крупных государственных промышленных предприятий стран ЕАЭС, но слабо прослеживаются на уровне малого и среднего бизнеса, в том числе высокотехнологичных и инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства;

•  белорусские экспортно-импортные поставки внутри ЕАЭС недостаточно географически диверсифицированы: на долю основного торгового партнера (России) приходится более 90% белорусского экспорта и импорта;

•  Беларусь является единственным членом ЕАЭС, не входящим в ВТО, что влечет возникновение дополнительных торговых барьеров.

Выводы

Анализ экономических последствий участия Беларуси в ЕАЭС показал, что развитие в рамках ЕАЭС создает ряд экономических преимуществ для белорусской экономики.

Участие Беларуси в интеграционном объединении ЕАЭС привело к заметному улучшению многих экономических показателей.

Увеличение экспорта белорусских товаров с 2015 г. на 26,4% на рынок ЕАЭС является результатом создания зоны свободной торговли ЕАЭС. Создание в рамках ЕАЭС условий для обеспечения свободы движения услуг отражается на наращивании объемов белорусских услуг с 2015 г. на 21,7% по 73 секторам.

Во взаимной торговле между государствами – членами ЕАЭС пока еще существуют ограничения, что препятствует формированию безбарьерного единого рынка товаров и услуг ЕАЭС и остро ощущаются белорусской стороной, как наиболее интегрированной экономикой в ЕАЭС. Для устранения барьеров функционирует единая система технического регулирования ЕАЭС и проводится согласованная торгово-экономическая политика.

Функционирование в рамках ЕАЭС общего рынка труда обеспечивает возможность для трудоустройства белорусских граждан на территории других стран ЕАЭС, создает условия для мобильности рабочей силы. Ведется доработка проекта Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов ЕАЭС, которое призвано обеспечить формирование, сохранение и реализацию пенсионных прав граждан Беларуси, трудящихся на территории государства проживания или государства – члена ЕАЭС, назначившего пенсию. Не в полной мере уровню развития общего рынка труда соответствует уровень развития медицинского страхования трудящихся и членов их семей, что ограничивает возможности передвижения кадров из Беларуси и в Беларусь в рамках ЕАЭС.

Проведение согласованной политики в рамках ЕАЭС позволило Беларуси укрепить промышленный потенциал и развить кооперационные связи белорусских промышленных предприятий и сопутствующую инфраструктуру в рамках ЕАЭС.

Создание совместных производств и кооперация в промышленной сфере способствуют развитию научного и промышленного сотрудничества Беларуси со странами – членами ЕАЭС, снижению издержек производства, повышению экономической эффективности цепочек добавленной стоимости, конкурентоспособности выпускаемой в ЕАЭС продукции, облегчению совместного выхода на внешний рынок.

Участие в ЕАЭС позволило Беларуси расширить экономические связи с третьими странами, продвигать интересы белорусских производителей на внешнем рынке за счет использования потенциала ЕАЭС. Высокая степень интеграции Беларуси в ЕАЭС обуславливает заинтересованность республики в дальнейшем развитии интеграционного объединения и формировании общих рынков электроэнергии, энергоресурсов, транспортных и финансовых услуг. В свою очередь, современный и высокотехнологичный промышленный, сельскохозяйственный, транспортный и экспортный потенциал Беларуси востребован и перспективен для дальнейшего развития ЕАЭС.

Анастасия Шамшур, научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси

[1]. Беларусь в цифрах 2019: статистический справочник/ редколлегия: И.В. Медведева и др. – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2019. – 72 с.

[2]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 110 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза».

[3]. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. N 30 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода)».