Игра на обострение: к чему приведет введение санкций Украиной против Беларуси

19 октября экс-посол Украины в Беларуси Роман Бессмертный заявил, что Киев может использовать украинскую диаспору для давления на политику соседей. В частности, таким образом он предлагает «вернуть» Крым. При этом официальные дипломатические отношения между странами переживают не лучшие времена: 14 октября нынешний украинский посол Игорь Кизим был вызван в МИД Беларуси в связи с «недружественными действиями» Киева по переманиванию белорусских IT-специалистов. Незадолго до этого МИД Украины объявил о присоединении к европейским санкциям против белорусского руководства. К чему приведет такая политика Киева, и чем она обусловлена, проанализировал научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

13 октября министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев присоединится к введенным Европейским союзом санкциям в адрес белорусского руководства, в том числе президента страны Александра Лукашенко. Если это действительно произойдет, то отношения между двумя странами достигнут низшей точки за последние десятилетия.

Поддержка оппозиции

Тренд на ухудшение двусторонних связей развивается в последние несколько месяцев. После того, как Минск отказался выдать Киеву российских граждан, ошибочно задержанных по подозрению в наемничестве, и передал их России, Украина отозвала своего посла в Беларуси Игоря Кизима, нанеся тем самым первый серьезный удар по отношениям двух стран. Правда, вскоре посол вновь вернулся в Минск, но после этого стороны начали обмениваться недружественными заявлениями и действиями.

Украина – одна из многих стран, которые так и не признали итоги президентских выборов в Беларуси и не считают Лукашенко легитимным президентом. Еще в конце августа 2020 г. по инициативе Киева между странами были полностью заморожены любые контакты на всех уровнях, из-за чего сорвалось проведение третьего Форума регионов Украины и Беларуси, который должен был пройти 8-9 октября в Гродно. Также отменили визит Владимира Зеленского в Беларусь, который должен был состояться во время Форума.

Киев на разных уровнях продолжает оказывать активную информационную и политическую поддержку белорусской оппозиции.

Украинские телеканалы предоставляют свои площадки для выступлений уехавшим из Беларуси лидерам протестов, а в Верховной Раде даже вывешивались бело-красно-белые флаги, которые использует белорусская оппозиция. Кроме того, публичную поддержку митингующим выражает большое количество украинских политиков, прежде всего правого и западноориентированного лагеря.

Дипломатическое противостояние

Поддержка оппозиции переходит и на дипломатический уровень. Масла в огонь подлила история с досмотром белорусскими пограничниками автомобиля украинского посла в Минске, произошедшая 5 сентября. По словам дипломата, белорусские пограничники заставили его открыть багажник и показать личные вещи. Киев в ответ на инцидент направил ноту протеста белорусской стороне.

30 сентября глава украинского МИД заявил, что после завершения срока предыдущей каденции Александра Лукашенко (5 ноября) Украина не будет называть нынешнего главу белорусского государства президентом.

В ответ на это белорусские СМИ в своих репортажах назвали Украину «бывшей УССР», а в качестве столицы вместо Киева указывали поселок Борщи в Одесской области.

1 октября белорусское посольство на Украине обвинило Киев во вмешательстве во внутренние дела Беларуси. Так белорусские дипломаты охарактеризовали большое количество «советов» и «рекомендаций» касательно обустройства внутриполитической жизни Беларуси, которые давали украинские официальные лица, политики и депутаты.

4 октября президент Украины подписал указ «О некоторых мерах по привлечению предпринимателей, высококвалифицированных специалистов, являющихся гражданами Республики Беларусь», который должен был поспособствовать переезду на Украину белорусского IT-бизнеса. Кроме того, Зеленский обязал правительство ввести пилотный проект по упрощению оформления и получения вида на жительство на Украине для белорусских граждан. Должна быть предусмотрена возможность сокращения сроков для получения документов до трех дней без необходимости дополнительного выезда за пределы украинской территории.

Примечательно, что данные акты действуют только в отношении граждан Беларуси.

Данные решения и предложения были негативно восприняты белорусской стороной, и Минск выразил свой протест послу Украины в Беларуси, заявив, что подписанный Зеленским указ является недружественным и дискриминационным и граничит с вмешательством во внутренние дела республики.

В результате всех вышеперечисленных событий за два месяца с момента инцидента с задержанными российскими гражданами и после проведения президентских выборов отношения между двумя странами перешли с уровня дружеских и добрососедских до почти враждебных. Введение санкций со стороны Киева, в том числе в отношении Лукашенко, будет означать их дальнейшее ухудшение, а также увеличение напряженности в регионе.

Что толкает Киев и Минск к ссоре?

Очевидно, что сворачивание сотрудничества и ухудшение отношений происходит по инициативе украинской стороны. Минск неоднократно говорил о необходимости сохранить дружеские отношения между двумя странами, но Киев продолжает выступать с недружественными Минску заявлениями и предпринимать действия, которые оказывают деструктивное воздействие на сотрудничество между сторонами.

Курс на разрушение партнерских отношений не соответствует государственным интересам Киева в их классическом понимании. Беларусь – один из главных и важнейших торговых партнеров Украины, один из ключевых рынков сбыта для украинской продукции, а также площадка для реэкспорта товаров из Украины в Россию. Кроме того, Беларусь – один из важнейших поставщиков нефтепродуктов на украинский рынок, сбои с поставками которых могут нанести существенный экономический и энергетический урон Украине.

В случае серьезного ухудшения отношений с Минском Киев рискует получить еще 1 084 км границы с недружественным государством.

Беларусь до сих пор оставалась одной из немногих соседних стран, отношения с которой у украинского руководства за последние годы не испортились по политическим, культурно-гуманитарным или историческим причинам. Однако несмотря на все выгоды и вопросы политической целесообразности, украинское руководство взяло курс на конфронтацию. Произошло это по нескольким причинам.

Во-первых, значительный удар по двусторонним отношениям был нанесен решением Минска передать «вагнеровцев» российской стороне, несмотря на просьбы Киева выдать их украинским правоохранительным структурам. Это вызвало серьезную обиду у украинского руководства, попавшего в весьма неловкое положение.

Во-вторых, и это наиболее существенная причина, Украина продолжает действовать исходя из логики «евроатлантической солидарности», согласно которой внешнеполитический курс Киева должен полностью соответствовать линии ЕС и НАТО по всем вопросам, даже в ущерб собственным интересам.

Об этом довольно прямо говорит министр иностранных дел Дмитрий Кулеба: «вопрос Беларуси – это пример того, как работает предусмотренная Соглашением об ассоциации конвергенция внешних политик ЕС и Украины, когда мы действительно выступаем единым фронтом по наиболее болезненным вопросам».

В-третьих, нельзя исключать и того, что Киев может бояться существенного углубления военного сотрудничества между Москвой и Минском, которое могло бы привести к введению российских войск в Беларусь или к появлению российских военных баз на ее территории. Однако на сегодняшний день это выглядит как утопичный сценарий. Кроме того, своими действиями по «поджиганию» ситуации в Беларуси Украина, Польша и Литва, а также другие страны Запада только сами вынуждают Минск искать помощи и защиты в Москве еще больше.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН