«Третий лишний». Польша спутала карты в визовых переговорах Беларуси и ЕС

Переговоры между Беларусью и Евросоюзом по упрощению визовых процедур находятся на заключительной стадии. Предполагается, что соглашение снизит для белорусов стоимость шенгенских виз с €60 до €35, а также расширит их возможности по получению многократных краткосрочных виз со сроком действия более года. Однако будет ли это соглашение в итоге подписано – большой вопрос, поскольку отдельные страны ЕС намеренно политизируют повестку облегчения визовых процедур. В частности, новое условие для Беларуси накануне выдвинула Польша. Причины и возможные последствия осложнения переговорного процесса специально для «Евразия.Эксперт» проанализировал научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) Анатолий Бояшов.

Традиция политизации

Переговоры по визам Европа использует в своих целях: ЕС увязывает подписание соглашения об упрощении визовых процедур с подписанием соглашения о реадмиссии. Так, в 2007 г. вступили в силу соглашения об упрощении визовых процедур и о реадмиссии между ЕС и Украиной, ЕС и Молдовой, в 2011 г. – между ЕС и Грузией, в 2014 г. – между ЕС и Арменией, между ЕС и Азербайджаном.

Как заявил министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей, «отдельные страны-члены Европейского союза постоянно предлагают какие-то вещи, направленные на определенное изменение и даже ужесточение первоначальных вариантов этих соглашений, что для нас не совсем приемлемо». Беларусь со своей стороны на протяжении последних лет последовательно упрощала порядок въезда на территорию Беларуси для граждан стран Евросоюза. Политизация со стороны ЕС идет по всему спектру повестки: до сих пор не подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и Евросоюзом.

Политизация переговоров со стороны ЕС по данному соглашению началась еще в начале 2000-х гг., когда Брюссель подписал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Минском, а затем в одностороннем порядке приостановил его ратификацию. Помимо этого, в 2004 г. Евросоюз ввел против Беларуси санкции, которые в 2011 г. расширил.

В настоящее время Минск и Брюссель ведут переговоры о приоритетах партнерства на 2017-2020 гг. Также обсуждается подписание соглашений об упрощении визовых процедур и реадмиссии. Политизация идет со стороны Польши, Литвы, Латвии, Нидерландов, Эстонии и Европейской комиссии под надуманными предлогами прав человека и угроз в связи со строительством Белорусской АЭС. Так, Литва требует проведения стресс-тестов Белорусской АЭС по методикам ЕС. Германия и переговорщики Европейской комиссии настаивают на отмене смертной казни, вступлении РБ в Совет Европы и предоставлении возможности фондам Фридриха Эберта и Конрада Аденауэра работать на территории Беларуси.

«Помощь» Польши

Белорусская сторона обратилась к Польше за содействием в вопросе подписания соглашений об упрощении визовых процедур и реадмиссии. Польша декларировала мнимое содействие Беларуси в упрощении виз с ЕС. На заседании белорусско-польской межправительственной координационной комиссии по делам трансграничного сотрудничества 7 декабря 2018 г. в Минске Рената Щенх, министр внутренних дел и администрации Польши, заявила: «Мы декларируем поддержку просьбы белорусской стороны об упрощении въезда ее граждан на территорию Евросоюза».

Упрощение въезда граждан и подписание соглашения об упрощении визовых процедур – не одно и то же.

12 декабря 2018 г. Посол Польши в Беларуси Артур Михальский вообще увязал соглашение между ЕС и РБ с необходимостью увеличить количество консулов стран-членов ЕС в Беларуси. По его словам, «диалог об упрощении визового режима упирается в количество консулов при посольствах... Соглашение об упрощении визового режима приведет к росту желающих получить визы... нам потребуется больше консулов». Это заявление выглядит странным на фоне того, что визы в страны ЕС на территории Беларуси обрабатываются не консульствами, а частной компанией VFS Global. Этой компании рядовые граждане платят дополнительный сервисный сбор. Помимо этого, количество дипсотрудников устанавливается на паритетной основе. В целом, позиция Польши предсказуема – Варшава постоянно политизирует переговоры с Минском.

Вопросы реадмиссии

Помимо упрощения визовых процедур, в центре переговоров РБ и ЕС находится реадмиссия: передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными. Для полноценного бесперебойного обеспечения процесса реадмиссии с ЕС Беларуси нужно подготовиться, так как в силу географического положения через Беларусь идет плотный поток миграции из России, Украины и стран Центральной Азии в страны Евросоюза.

В 2017 г. в Беларуси 63,4% от всей входящей миграции – из РФ (791,5 тыс. чел.), 20,1% – из Украины (261,8 тыс. чел.), 6,5% – из Казахстана (81,1 тыс. чел.), 1,5% – из Литвы (18,3 тыс. чел.), 1,4% – из Узбекистана (17,1 тыс. чел.)[1] Из Беларуси миграция идет в направлении России – 46% (809,3 тыс. чел.), Украины – 29% (403,4 тыс. чел.), Польши – 8,3% (148,2 тыс. чел.), Литвы – 4,5% (80,2 тыс. чел.), Казахстана – 4,1% (72,5 тыс. чел.)[2].

Реадмиссия нужна ЕС для противодействия незаконной миграции и регулирования незаконного пребывания граждан третьих государств и лиц без гражданства на территории стран-членов ЕС. С реадмиссией «головная боль» по сопровождению мигранта делится между запрашивающим и запрашиваемым государством.

Практически это выглядит так: МВД государства-члена ЕС признает въезд, пребывание или проживание лица незаконным, а после этого письменно подает запрос в МВД Беларуси на реадмиссию лица. Причем запрос должен быть обоснованным: например, то, что человек прибыл на территорию ЕС с территории РБ. Расходы по транзиту до белорусской границы несут органы государства – члена ЕС или само лицо, или его родственники, дальше – покрываются госбюджетом Беларуси.

Основные группы, подлежащие регулированию – граждане третьих стран, въезжающие в Евросоюз через Беларусь. Это в основном граждане Российской Федерации, Украины, стран Центральной Азии. Соответственно, Республике Беларусь будет необходимо обеспечить содержание указанных лиц до их депортации. Осуществлено это будет в центрах по временному сожержанию лиц.

Не сошлись во мнениях

По мнению переговорщиков ЕС, два соглашения – о визовых процедурах и о реадмиссии – должны вступать в силу одновременно. Так было и в случае с подписанием соглашений между Россией и ЕС в 2006 г. Помимо этого, подписание Москвой соглашения о реадмиссии стало условием заключения договора об упрощенном транзите через Литву в Калининградскую область. Однако по основным положениям соглашение о реадмиссии между Москвой и Брюсселем вступало в силу лишь спустя три года после его подписания.

По мнению белорусских дипломатов, в случае увязывания двух соглашений, Беларуси необходим разумный срок для обустройства центров по приему лиц, подлежащих реадмиссии и депортации, подготовке законодательной базы, автоматизированных информационных систем и специалистов по работе с указанной группой лиц.

Такой срок был предоставлен России (3 года) и Украине (2 года) – странам, через которые поток мигрантов высокий. Через Беларусь в ЕС также идет высокий поток мигрантов. Несмотря на это, в диалоге с Минском переговорщики Брюсселя настаивают на том, что соглашение должно вступать в силу «сразу», спустя месяц после его подписания. Свои предложения Евросоюз поддерживает озабоченностью ситуацией в области прав человека в Беларуси.

Почему ЕС тянет время

После вступления в силу белорусско-российского соглашения о взаимном признании виз третьих стран будет решена проблема транзита через территорию Беларуси в Россию граждан третьих стран. С учетом того, что для заседания Совета министров Союзного государства в декабре 2018 г. уже подготовлено соглашение о взаимном признании виз, главной задачей для белорусских ведомств остается временное содержание лиц в процессе их реадмиссии и депортации. Для выполнения соглашения о реадмиссии с ЕС Беларуси нужны дополнительные центры и службы. Создание центров по временному содержанию иностранных граждан курируется в Беларуси МВД, партнерами выступают Госпогранкомитет, Министерство иностранных дел и представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Беларуси. Финансирование идет по программе международной технической помощи ЕС через Международную организацию по миграции в Беларуси.

В настоящее время построены два центра на польском направлении, один на литовском, идут работы по созданию еще нескольких центров на базе имеющейся инфраструктуры органов внутренних дел.

Шестое заседание Координационной группы Беларусь – ЕС проходит 13-14 декабря в Брюсселе. Некоторое время назад глава представительства ЕС в Беларуси прогнозировала окончание переговоров на этом заседании с подписанием соглашений. Вероятнее всего, переговоры будут продолжены. Переговорщики Евросоюза намеренно политизируют тему упрощения визовых процедур и регулирования миграции с целью затянуть дело. Ведь угрозы и вызовы, связанные с незаконной миграцией, уже сведены на нет Госпогранкомитетом и МВД Беларуси, а упрощение виз стало бы победой МИДа и администрации президента.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) 

[1] United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017)

[2] United Nations, Department of Economic and Social Affairs. Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017)