Союзные программы интеграции сблизили экономическую политику Беларуси и России

Важной задачей российско-белорусской интеграции является обеспечение экономического и финансового суверенитета Союзного государства. Для этого были приняты 28 союзных программ, целью которых является создание равных условий для ведения бизнеса на территории обеих стран. Идет работа над созданием общих энергетических рынков. Кроме того, обсуждается создание общего биржевого рынка Союзного государства, который должен помочь росту взаимной торговли. Сближение в этой сфере уже идет: в 2023 г. Россия заняла первое место по сумме сделок на Белорусской универсальной товарной бирже. Подробнее о совместной работе Беларуси и России по улучшению условий для бизнеса читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Одной из четырех групп мероприятий союзной программы по сближению макроэкономики стало институциональное обеспечение поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП). Меры правительств двух стран были направлены на раскрепощение деловой инициативы. В 2022 г. доля МСП в ВВП России составила 21%, а в ВВП Беларуси – 25,7%. При этом в экспорте России доля МСП составляла около 12% (~ $60 млрд), а в экспорте Беларуси – около 43% (~ $17 млрд) по данным за 2021 г. Озвучиваются мнения, что, например, у России есть потенциал увеличить долю МСП в ВВП до 40%.

Подписывая союзные программы в ноябре 2021 г., стороны условились, что в случае необходимости должны быть внесены правки в белорусский закон №148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» и в российский закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Изменений в белорусском документе не последовало, крайние правки в акт были внесены в январе 2018 г. В свою очередь, российская сторона с ноября 2021 г. внесла в текст своего закона 8 правок.

Российские законодатели прописали в законе программу по развитию субъектов МСП в целях их участия в закупках товаров. В частности, участником этой программы может быть предприниматель, который производит товары или оказывает услуги с использованием инноваций, либо локализовался на территории России. Кроме того, в российский закон были внедрены индивидуальные карты развития малых предпринимателей, где определялся перечень мероприятий по оказанию финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки. Также был зафиксирован институт государственных (муниципальных) микрофинансовых организаций и порядок их работы, позволяющий малым и средним предпринимателям легально изыскать кредитные средства.

Из законов двух стран видно, что в России механизмы поддержки МСП на порядок глубже и детальнее проработаны, чем в Беларуси, что создает более привлекательную бизнес-среду.

Одним из направлений институциональной поддержки МСП стал пересмотр ряда административных процедур, которые должны были обеспечить допуск предпринимателей на рынки двух стран. В декабре 2022 г. в закон Беларуси №433-З «Об административных процедурах» были добавлены ссылки на новый закон о лицензировании. Поправкой было установлено приоритетное положение закона о лицензировании над законом об административных процедурах. Также с момента подписания союзных программ в единый перечень административных процедур Беларуси было внесено 11 правок.

Дополнительно в союзной программе была предусмотрена разработка Указа президента Беларуси «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования». Документ был принят 25 июня 2021 г. – почти за полгода до подписания 28 союзных программ. На основании указа Совмином Беларуси в сентябре 2021 г. было принято постановление, в котором четко прописывались регламент, виды административных процедур, их стоимость, сроки и ответственные ведомства. В частности, были приняты и регламенты по лицензированию различных видов деятельности.

Лицензирование

Правки в белорусские акты об административных процедурах неразрывно связаны с изменением законодательства о лицензировании. Принятие в октябре 2022 г. нового закона Беларуси №213-З «О лицензировании» стало знаковым событием, поскольку это основательный нормативный акт, изложенный на 149 страницах, который предусматривает комплексный, целостный и систематизированный подход в сфере лицензирования по 37 направлениям деятельности. Документом были определены лицензирующие органы, порядок предоставления и прекращения лицензий, требования к их соискателям.

Акт значительно упростил ситуацию для иностранных компаний, разрешив им получать лицензии без открытия представительств на территории страны. Была усовершенствована работа Единого реестра лицензий, начавшего работу в июне 2020 г. В частности, элементы цифровизации упростили и ускорили административные процедуры, из-за чего документооборот на бумажных носителях (по аналогии с Россией) потерял необходимость. Эти меры повысили гарантии обеспечения и защиты прав игроков на белорусском рынке, а также сняли существенный ряд барьеров во взаимоотношениях между бизнесом России и Беларуси.

К настоящему моменту в Беларуси выдано около 58 тыс. лицензий, 46% из них – в области автотранспорта, 19% – в розничной торговле алкоголем и никотином, 10% – в сфере образовательной деятельности.

Россия, в свою очередь, также обязалась внести правки в закон №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». За период реализации союзных программ в этот акт законодатели внесли 11 правок. Помимо прочих изменений было добавлено положение о том, что кроме российского законодательства требования к лицензируемой деятельности могут определяться положениями международных договоров. Также был прописан порядок подачи заявлений иностранными юрлицами.

Законодателями было введено понятие уполномоченного должностного лица лицензирующего органа, которое утратило возможность проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов. Такое уполномоченное лицо проводит только проверку соответствия соискателя требованиям этого закона по 59 видам деятельности, расширенным последними правками (было 57).

Также значительно усилился электронный документооборот. Были переопределены и уточнены процедуры оценки соответствия соискателей лицензионным требованиям, а также процедуры госконтроля. Систему допуска МСП упростили и 7 правок в российский закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Была введена реестровая модель учета оказанных услуг и, что более важно для союзной интеграции, были прописаны процедуры и особенности досудебного обжалования в отдельных сферах госуслуг. В частности, правки отрегулировали обжалование услуг по лицензированию.

Отраслевое саморегулирование

Вместе с тем, в Беларуси на бумаге остался очень значимый закон «О саморегулируемых организациях», который должен был быть принят в рамках союзной программы по сближению макроэкономической политики. Саморегулирующиеся организации – это некоммерческие организации игроков рынка. Такие объединения сформированы самостоятельно и по инициативе субъектов предпринимательской деятельности. Эти организации занимаются разработкой и установлением стандартов и правил в рамках своей отрасли, а также контролируют соблюдение требований, стандартов и правил других игроков в своей нише. По сути, это альтернативный механизм регулирования отрасли со стороны частного сектора. Ключевая идея заключается в распределении функций контроля и надзора между государством и самими участниками рынка конкретной отрасли.

В Беларуси дискуссия о необходимости введения таких некоммерческих организаций тянется еще с 2010 г. Основные разногласия и тогда, и сейчас связаны с определением сфер экономической деятельности, в которых возможно создание таких организаций, а также опасениями властей по поводу наделения их функциями. В России, в свою очередь, закон №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» действует с 2007 г. Союзной программой было предусмотрено принятие правок, однако с июня 2021 г. никаких дополнительных изменений в российский закон не вносилось. Можно предположить, что причиной этого стало непринятие белорусской стороной соответствующего акта.

В рамках строительства Союзного государства принятие в Беларуси закона «О саморегулируемых организациях», а также внесение соответствующих правок в законодательство России могло бы поспособствовать формированию трансграничных некоммерческих профессиональных объединений, что существенно простимулировало бы экономики двух стран и поспособствовало бы полноформатной экономической кооперации. Саморегулирование бизнеса России и Беларуси может стать не только эффективным интеграционным инструментом, но и альтернативой государственному вмешательству в экономику. В частности, это позволит Беларуси обеспечить снижение государственных управленческих расходов, а также обеспечит большую гибкость и учет интересов участников общего рынка.

Вопросы инвестиций

Союзной программой также закладывались изменения в сфере иностранных инвестиций. В частности, предполагалось внесение изменений в декрет президента Беларуси №10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций» для обеспечения возможности заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК). СПИК – это инструмент промышленной политики, стимулирующий инвестиции в промышленное производство. В рамках такого соглашения инвестор обязуется реализовать проект на территории государства, а государство обязуется обеспечить стабильность условий ведения бизнеса и предоставить меры господдержки, например, через гарантированный госзаказ. Белорусской стороной правок в президентский указ внесено не было: последняя редакция состоялась в июле 2019 г. Конкретных формулировок по СПИК в белорусском законодательстве нет.

Вместе с тем, в январе 2022 г. власти Беларуси внесли правки в закон №53-З «Об инвестициях». Это не регулировалось союзной программой, однако, видимо, такой формат был согласован в ходе дополнительных переговоров. В частности, в акте были прописаны гарантии инвесторам на случай изменения налогового законодательства (повышение налоговых ставок, внедрение новых налогов и сборов). Также был прописаны принципы компенсации полной стоимости национализированного или реквизированного имущества иностранного инвестора.

В конце декабря 2023 г. нижняя палата парламента Беларуси – Палата представителей – приняла дополнительные поправки в закон «Об инвестициях». Документ был одобрен Советом республики. В отличие от предыдущих, в этих правках уже прописано введение специальных инвестиционных контрактов об организации производства новой или усовершенствованной продукции. Также фиксируются конкретные гарантии инвесторам в виде обязательных госзакупок в четко определенном объеме и цене по аналогии с Россией. СПИК поспособствует целенаправленной господдержке импортозамещающих инвесторов и повышению технологической безопасности страны.

Кроме того, проект белорусского закона предполагает введение института инвестиционных договоров и преференциальных инвестиционных проектов. Все три вида документов (СПИК, инвестдоговор, преференциальный проект) имеют право на государственные льготы. Расширяется список гарантий. В том числе, вводится освобождение от налога на прибыль, а также льготы в области архитектурной и строительной деятельности, земельных отношений. Кроме того, новая редакция предусматривает поддержку юрлиц в виде бюджетных трансферов на возмещение части затрат по инвестпроектам в объеме от 10% до 35%, а «стабилизационная оговорка» (гарантии от неблагоприятного изменения налогового законодательства) ограничивается сроком в 5 лет с даты вступления инвестдоговора. После вступления в силу обновленной редакции закона об инвестициях декрет №10, который прописан в союзной программе, утратит свою силу.

Система банкротства и ведение статистики

Союзной программой по сближению макроэкономической политики была прописана гармонизация систем несостоятельности и банкротства. Должны были быть внесены изменения в постановление Минэка Беларуси №9 «Об электронных торгах по продаже имущества в процедурах экономической несостоятельности (банкротства)». При этом власти республики пошли иным путем, приняв в декабре 2022 г. новый закон №227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», вступивший в силу в октябре 2023 г.

Параллельно с запуском закона в мае 2023 г. Минэк Беларуси принял новое постановление №9 «Об утверждении форм протоколов по торгам в процедурах несостоятельности или банкротства», которое сделало недействительным прописанное в союзной программе постановление о банкротстве. Принятые изменения направлены на стимуляцию хозсубъектов к добровольному и своевременному объявлению финансовой несостоятельности, а также на увеличение возможностей по сохранению бизнеса и восстановления его платежеспособности. Законом также были сближены механизмы защиты прав залоговых кредиторов России и Беларуси в делах о банкротстве, в том числе в вопросах передачи выручки от предмета залога.

Важным нововведением стало то, что новый белорусский закон императивно определил правомерность регулирования вопросов о банкротстве международными договорами. Если правила международного договора отличаются от тех, что прописаны в законе, то должны применяться нормы, зафиксированные в международном договоре.

В союзной программе по сближению макроэкономики прописано, что действенным механизмом защиты кредиторов (в том числе в ситуациях с банкротством) должно было стать снижение стоимости заемных средств для организаций реального сектора экономики. Вместе с тем, под давлением внешних обстоятельств денежно-кредитная политика в двух странах за последние два года была нестабильна и направлена в противоположную сторону – на удорожание кредитных средств.

Так, в Беларуси к моменту подписания союзных программ ставка рефинансирования возросла до 9,25% и продолжала расти, достигнув с марта 2022 г. пика в 12%. В таких значениях она продержалась до января 2023 г., после чего начала постепенно снижаться, достигнув текущего показателя в 9,5% в июне 2023 г. В России ключевая ставка Центробанка на момент подписания союзных программ возросла до 7,5% и продолжила резкий рост до пиковых 20% в феврале-мае 2022 г. С сентября 2022 г. по июль 2023 г. ставка рефинансирования вернулась к показателю 7,5%, после чего вновь начала расти, достигнув 16% к настоящему моменту. Высокая ставка – это дорогие кредиты, а значит, и большие риски для инвесторов, особенно в венчурном и капиталоемком бизнесе.

Другой крайне важный интеграционный параметр в рамках союзной программы – гармонизация официальной статистической методологии и внедрение сопоставимых статистических данных в России и Беларуси. Программа предписывала Росстату и Белстату изменения в методике формирования и расчета статистических показателей в соответствии с принятыми международными стандартами. В итоге белорусская сторона внесла правки в 25 из 72 методик. С российской стороны за период с начала действия союзной программы было приято два приказа Росстата об утверждении официальной статистической методологии. Первый, принятый в декабре 2021 г., утратил силу после принятия второго приказа в декабре 2023 г. Изменения также были внесены в системы нормативно-справочной информации на основе международных статистических классификаторов.

Вместе с тем, в России и Беларуси отличается структура и виды статистической отчетности, а также системы работы с данными. Сложности в работе со статистикой возникают из-за постепенного отказа от расчетов в долларах и переходе к национальным валютам без общего эквивалента, что требует постоянного обращения к валютным курсам.

***

Подводя итог по двухлетней реализации союзных программ, в целом можно согласиться с мнением Минэкономики Беларуси о том, что программа по сближению макроэкономической политики двух стран выполнена, но с оговоркой. Во-первых, это сделано не в полном объеме (саморегулирующиеся организации); во-вторых – не в срок по некоторым направлениям (специальные инвестиционные контракты). Кроме того, программа реализована не полностью в том виде, как это было прописано (стратегическое планирование). Конечно, это связано в том числе со сложностями ввиду неблагоприятных внешних экономических обстоятельств (снижение стоимости заемных средств). Вместе с тем, была проделана огромная и очень полезная работа, которая заложила неплохую базу для усиления интеграционных тенденций и реального воплощения единого экономического пространства Беларуси и России.

Александр Приходько, младший научный сотрудник Сектора Беларуси, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН