«Давление на Европу»: почему Киев не откажется от транзита российского газа

В 2024 г. истекает срок соглашения о поставке российского газа транзитом через Украину. В ходе ВЭФ президент России Владимир Путин подчеркнул, что российская сторона не отказывается от обязательств перед клиентами в Европе. Однако из-за действий Киева объемы поставок будут перенаправлены на другие маршруты и сократятся. Ситуацию для Европы также осложнило попадание газоизмерительной станции «Суджа» в зону вторжения ВСУ в Курскую область. Террористические атаки со стороны Киева отодвинули перспективу урегулирования украинского конфликта путем переговоров. Как это скажется на спонсирующем продолжение боевых действий ЕС, разобрал эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.

Кому выгоден транзит через Украину

Вопрос сохранения транзита российского газа через Украину в Европу вновь актуализировался. Владимир Зеленский в ходе пресс-конференции в Киеве 27 августа заявил, что «договор [о транзите газа] с Россией никто продолжать не будет, на этом поставлена точка».

Украинские чиновники и политики разных уровней регулярно делают такие заявления. Но нужно обращать внимание на конкретные формулировки, особенно, когда такие высказывания делают хоть сколько-нибудь компетентные люди. Зеленский говорил именно про невозможность продолжения договора. Это действительно так. Ни одна из сторон не хочет продлевать действующий контракт на транзит газа между «Газпромом» и «Оператором газотранспортной системы Украины». Этот контракт имеет жесткие положения для «Газпрома», поэтому представление украинского руководства его в свете выгодного для России неверно.

Там, например, есть условие «качай или плати», по которому «Газпром» обязан прокачивать через Украину ежесуточно 109,5 млн. куб. м. Если компания этого физически не делает, то должна заплатить, как будто прокачала. Причем, даже на следующий день этот объем перенести нельзя. Для сравнения: в предыдущем контракте «Газпром» мог переносить объемы прокачки из квартала в квартал (это выгодно, так как зимой потребление газа в Европе больше и качать через Украину тоже нужно было больше).

Кроме того, действующий контракт сложно продлить из-за того, что стороны обвиняют друг друга в его нарушении. В 2022 г. Украина перекрыла южный маршрут транзита, проходящий через газоизмерительную станцию (ГИС) «Сохрановка» из-за того, что часть газопровода теперь проходит через ЛНР. «Газпром» по контракту имеет право выбирать точки входа газа на Украину и маршрут доставки. Украина потребовала от «Газпрома» перенаправить объемы газа из «Сохрановки» на северный маршрут через ГИС «Суджа». Российский концерн не стал этого делать, заявив, что техническая возможность прокачивать газ через «Суджу» составляет 42,4 млн. куб. м. Он перестал выполнять условие «качай или плати» и платит только за фактически прокаченные объемы газа.

Рычаг давления на Европу для Киева

Часто от украинских политиков можно услышать, что они не будут подписывать с «Газпромом» новый долгосрочный контракт на прокачку газа. Но для сохранения транзита долгосрочный контракт вообще не нужен. Еще в 2019 г. Украина скопировала европейское законодательство регулирования работы газотранспортной системы. Они должны разыгрывать на аукционе мощности по транзиту газа. Оператор украинской ГТС в 2021 г. проводил такие аукционы и «Газпром» там был единственным участником, так как больше эти газопроводы никому не нужны. Если «Газпрому» нужно было прокачать больше контрактных 109,5 млн. куб. м., он приходил на аукционы и покупал транзитные мощности на столько, насколько у него был заказ со стороны европейских потребителей в каждый конкретный период.

То же самое можно делать и с 1 января 2025 г. Но для перехода на такую систему нужно, чтобы Украина исполняла собственное законодательство и проводила аукционы на бронирование мощностей ГТС. Кроме того, Киев или Вашингтон не должны вводить санкции против «Газпрома», чтобы он был допущен к аукционам.

В любом случае, все заявления украинских политиков об остановке транзита стоит воспринимать как шантаж европейцев. Особенно в последнее время они выстроены по одной и той же схеме. Сначала категорично произносится тезис об остановке транзита. Это призвано напугать европейский бизнес, который должен моментально оказать давление на своих политиков, чтобы те шли на переговоры с украинцами. После заявления о гарантированном отказе от транзита следует предложение европейской стороне все-таки обсудить перспективы сохранения транзита. Так, Зеленский заявил, что «если будет продолжаться запрос некоторых наших европейских коллег, мы с ЕС будем рассматривать их просьбу».

Таким образом, Украина использует вопрос транзита российского газа как рычаг давления на Европу, чтобы сесть с ними за стол переговоров. А уже в ходе такой беседы Киев попытается обменять сохранение транзита на новую военную или финансовую помощь, отсрочку возврата старых кредитов или их списание и прочие бонусы.

Оптимальным вариантом для Украины станет подписание «Газпромом» и европейскими компаниями дополнительных соглашений к контрактам о переносе точки сдачи-приемки газа. Сейчас право собственности на газ «Газпром» передает клиентам в Европе, поэтому именно он занимается вопросом транзита через Украину. Если перенести точку сдачи-приемки на российско-украинскую границу, то по украинской территории уже пойдет «европейский» газ, и они сами будут договариваться с Киевом о транзите. «Газпром» никогда не был против такой схемы, но европейские компании на такое не соглашались. Никто добровольно брать на себя вопрос транзита не хочет.

Последствия вторжения в Курскую область

Нынешняя волна заявлений украинских политиков о прекращении транзита газа, за которыми стоит желание усадить европейцев за стол переговоров, пошла после начала боевых действий в Курской области. В зону боев попала та самая ГИС «Суджа». На новостях о том, что транзит из-за этого может быть остановлен, цены на европейской газовой бирже поднялись с $350 до $480 за тыс. куб. м., показав рекордный уровень за весь 2024 г. Это событие заставило и самих европейцев вернуться к обсуждению перспектив поставок российского газа через Украину после 1 января 2025 г. И украинское руководство осознало, насколько это все-таки важный вопрос для Европы, а значит, его можно использовать для шантажа.

С экономической точки зрения остановка транзита невыгодна никому в треугольнике Россия-Украина-Европа. Через Украину в годовом выражении проходит около 15 млрд куб. м газа. Перенаправить эти объемы на другие маршруты «Газпром» не сможет, так как второй маршрут доставки газа в Европу – «Турецкий поток» – полностью загружен. А значит, компания просто сократит добычу. Это сократит прибыль «Газпрома», а также его выплаты налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины, то есть, пострадает российский бюджет. Европа пострадает от сокращения поставок газа.

Причем, вся Европа пострадает от роста цен на бирже, а в разгар отопительного сезона (1 января) скачок цен в моменте может быть гораздо больше, чем на угрозе перекрытия газопровода из-за боев в Судже.

Особенно пострадают Австрия и Словакия. Им придется искать альтернативный газ, скорее всего, в виде СПГ. Потом нужно будет заплатить за его доставку в прибрежную страну, регазификацию и прокачку к себе по газопроводам. Словакия также лишится прибыли от транзита газа.

Транзитом через Украину сейчас получают газ также Венгрия и Молдавия. Но глава МИД Венгрии Петер Сийярто 30 августа уже провел переговоры с главой «Газпрома» Алексеем Миллером. Он явно договаривался о том, чтобы весь газ Венгрия получала через «Турецкий поток». В предыдущие годы небольшую часть газа страна получала через Украину (так выгоднее снабжать северо-восточные районы). Молдавия также могла бы договориться о поставках через «Турецкий поток», но для этого нужно проявить инициативу и поехать в офис «Газпрома» в Санкт-Петербург, как это сделал Сийярто. А это полностью противоречит политике нынешних молдавских властей.

Сама Украина также пострадает в случае остановки транзита. Сейчас часть транзитного газа отбирается для потребления в регионах, по которым проходит газопровод. Потом на западе Украины из собственной добычи в транзитную трубу закачивается равный изъятому объем. Если не будет транзита, то придется перестраивать работу всей газотранспортной системы для прокачки с запада на восток, а она никогда в истории так не работала. Цена ошибки высока, так как разворот газопроводов будет происходить 1 января, в разгар отопительного сезона.

Важно отметить, что во всем этом уравнении есть и внерегиональный игрок – США. Им выгодно вытеснить Россию с европейского газового рынка. Они уже существенно продвинулись к своей цели. Ведь поставки российского газа в 2023 г. были примерно на 130 млрд куб. м ниже, чем в 2021 г. и составили только 27 млрд куб. м трубопроводного газа. Пока американским политикам не до украинского транзита: они заняты предвыборной кампанией. Тем больше интрига. Решение вопроса может быть отложено на декабрь, когда и схлестнутся американское и европейское экономическое лобби.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности России