Евросоюз готовится пересмотреть таможенное соглашение с Анкарой – турецкий эксперт

Угроза коронавируса заставила Анкару поставить на паузу миграционный натиск на границе с Грецией: 27 марта глава турецкого МИД Сулейман Сойлу сообщил об эвакуации почти 6 тыс. беженцев вглубь страны в качестве «гуманитарной меры». Однако по окончании пандемии удерживать их от возвращения на границу никто не станет. Турция призывает ЕС пересмотреть миграционную сделку 2016 г., однако Брюссель не желает терпеть использование беженцев в качестве шантажа. Найдут ли стороны компромиссное решение за время предоставленного эпидемией затишья, в интервью порталу «Евразия.Эксперт» проанализировал директор Турецкого центра азиатско-тихоокеанских исследований, профессор Сельчук Чолакоглу.

– Турция открыла для мигрантов границы с ЕС, после чего тысячи нелегалов хлынули в направлении Греции. Почему Анкара пошла на это?

– Миграционная сделка 2016 г. между Анкарой и Брюсселем устарела, и ее необходимо пересмотреть. Большинство беженцев, пересекающих турецко-греческую границу, были не сирийцами, но люди из Афганистана, Пакистана, Ирана, Ирака и Африканского Рога не были охвачены миграционной сделкой 2016 г.

Сирийцы в Турции поселились в турецких городах с некоторыми правами защиты, построили свои собственные общины и интегрировались в турецкое общество до определенного уровня, но прочие ничего не теряют от попыток пересечь турецко-греческую границу.

Кроме того, из-за экономического спада в Турции в последние годы ее способность к поглощению [потока мигрантов] снижается, и даже если бы турецкое правительство хотело держать их в стране, это становится труднее с каждым днем. Именно поэтому ЕС и Турция должны разработать более широкую стратегию для всех беженцев и мигрантов в Турции.

– Что именно изменилось за 5 лет, прошедших со времени заключения миграционной сделки ЕС и Турции?

– Возможности Турции по приему беженцев сейчас близятся к исчерпанию. Около 5 млн беженцев вызвали демографические изменения во многих турецких городах, особенно в тех, которые граничат с Сирией. Турецкая общественность стала менее терпимо относиться к беженцам из-за замедления экономического роста и увеличения числа приезжих. Вот почему турецкое правительство узаконило свое военное участие в Сирии: чтобы остановить дальнейший поток беженцев в Турцию.

– Несмотря на пандемию коронавируса и закрытие границ между многими европейскими странами, находящиеся в буферной зоне между пограничными пунктами Пазаркуле-Кастание беженцы надеются, что Греция откроет им ворота Насколько серьезен миграционный кризис в Европе на фоне распространения коронавируса?

– Сейчас стремление беженцев в Турции пересечь греческую границу практически прекратилось. Опасения на фоне вспышки коронавируса могут быть причиной, но это преходящее состояние для проблемы – начиная с лета несирийские нелегальные мигранты снова попытаются перебраться в страны ЕС.

– Как заявила канцлер Германии Ангела Меркель, Европа привержена сохранению миграционной сделки и не исключает предоставления Турции большей финансовой помощи. Довольна ли Анкара итогами переговоров с Брюсселем? Остановит ли это поток беженцев в Европу, на ваш взгляд?

– Итоги переговоров последних недель далеки от того, чтобы быть удовлетворительными для Анкары. Турецкий миграционный кризис не может быть решен путем предоставления ей лишь финансовой помощи со стороны ЕС.

В зависимости от замедления экономического роста в Турции, а также возможных негативных последствий вспышки коронавируса для турецкой экономики в ближайшие месяцы, возможности Анкары по размещению растущих по численности беженцев – около 4 млн сирийцев и 1 млн прочих – в настоящее время снижаются.

– По словам канцлера Меркель, нельзя также «упускать из виду» возможность переговоров с Анкарой по вопросу Таможенного союза ЕС с Турцией. Насколько эти слова серьезны?

– Пересмотр Таможенного союза 1996 г. – это давнее требование Анкары после того, как Брюссель подписал множество соглашений о свободной торговле с третьими странами. В последние годы некоторые страны ЕС затягивали выполнение турецких требований. Теперь Анкара одерживает верх над Брюсселем с помощью беженцев, поэтому в ближайшие месяцы обновление Таможенного союза с Турцией стало более вероятным.

– Президент Эрдоган напоминил, что соглашение ЕС и Турции о беженцах, заключенное в марте 2016 г., предусматривает только €6 млрд финансовой помощи Анкаре. По данным турецкого правительства, в рамках миграционной политики страна уже потратила около €40 млрд, поэтому Эрдоган полагает, что ЕС должен дополнительно предоставить Турции €1 млрд. Справедливы ли финансовые требования Эрдогана?

– Турецкое правительство испытывает разочарование по поводу средств, предоставленных ЕС. В рамках этой сделки Брюссель обязался предоставить €6 млрд евро, но по состоянию на 31 декабря 2019 г. ЕС передал только около €3,2 млрд неправительственным организациям в Турции, работающим с беженцами.

Анкара недовольна двумя вещами: отсутствием почти половины обещанных Турции денег и предоставлением средств не турецкому правительству, а неправительственным организациям.

В этом контексте наблюдается отсутствие доверия между Анкарой и Брюсселем. В ЕС нет доверия тому, что турецкое правительство будет использовать эти средства только для беженцев и прозрачным образом. Есть также вопросы к утверждениям турецкого правительства о том, что оно потратило на беженцев €40 млрд. Преодоление кризиса доверия между Анкарой и Брюсселем сейчас является главной задачей.