Большой Европы 10 лет ждут. Когда подружатся Европейский и Евразийский союзы?

Эксперты Евразийского банка развития пришли к выводу, что в ближайшие 10 лет интеграция между Европейским и Евразийским союзами не произойдет. Такие выводы были изложены в опубликованном на этой неделе докладе, посвященном отношениям между двумя объединениями. «Евразия.Эксперт» обсудил документ с политологами и экономистами из Беларуси, Казахстана и России.

Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЦИИ ЕАБР) совместно с Международным институтом прикладного системного анализа (IIASA, Австрия) выпустил доклад «Европейский союз и Евразийский экономический союз: долгосрочный диалог и перспективы соглашения». В основу анализа были положены результаты двухлетних экспертных консультаций.

При успехе совместных усилий по сближению соглашение об углублении экономического сотрудничества ЕС и ЕАЭС «может стать реальностью к середине 2020-х годов».

Однако этот сценарий, по мнению аналитиков, возможен лишь при «допущении», что украинский кризис будет урегулирован.

Соглашение может предусматривать либерализацию торговли, свободу движения капитала, безвизовый режим, защиту интеллектуальной собственности, развитие трансграничной и транзитной инфраструктуры. В качестве первого шага к сближению предлагается запуск официального диалога между комиссиями ЕС и ЕАЭС для формирования перечня тем переговоров, представляющих взаимный интерес.

Директор Центра по проблемам европейской интеграции в Минске Юрий Шевцов, ссылаясь на опыт сотрудничества между ЕС и АСЕАН, считает, что в будущем не только возможно, но и неизбежно заключение некоторых соглашений между ЕАЭС и Евросоюзом. Однако надеяться на скорое введение безвизового режима между ЕАЭС и ЕС не стоит.

Говоря о «дорожной карте» взаимодействия двух объединений, Шевцов отмечает, что до недавнего времени экспорт стран ЕАЭС был ориентирован в основном на рынок ЕС: «У России Китай вышел на первое место по экспорту только в текущем году, однако это не является преградой для торговли с Евросоюзом». ЕС является «естественным магнитом» для экономических интересов и России, и Беларуси. В то же время эксперт указывает на ряд разделительных линий между ЕАЭС и ЕС. 

В Евросоюзе сложилась своя политическая культура, опирающаяся на детально сформулированные европейские ценности, которые не всегда соответствуют ценностям Беларуси и России.

«К примеру, по результатам проведенного в 1996 г. референдума было принято решение о сохранении смертной казни в Беларуси. Для ЕС этот пункт категорически неприемлем», подчёркивает Шевцов. Есть неприемлемые для Европы особенности и у России. Однако сближение между двумя союзами, по мнению эксперта, рано или поздно произойдет, хотя существует и «красная черта» - ни ЕАЭС, ни Россия, ни Беларусь «даже не предполагают перспективы членства в ЕС».

По мнению директора института «Политическая сфера» (Беларусь–Литва) Андрея Казакевича, невозможно игнорировать тот факт, что ЕС является первым или вторым торговым партнером для всех участников Евразийского экономического союза. «В настоящее время отношения развиваются, и часто достаточно успешно, в формате двустороннего сотрудничества ЕС и отдельных стран-участников ЕАЭС. Остается вопрос смогут ли эти отношения перейти в формат взаимодействия между двумя интеграционными объединениями», - отмечает Казакевич.

Для налаживания взаимодействия с ЕС Евразийский союз сначала должен достичь более высокого уровня внутренней интеграции, решить целый ряд задач по унификации единого экономического пространства и собственной правовой базы.

Кроме того, по мнению Казакевича, разный уровень взаимодействия, в том числе на уровне базовых соглашений между странами-участницами евразийской интеграции и ЕС будет усложнять процесс взаимодействия между структурами евразийской и европейской интеграции.

Приоритеты возможного сотрудничества между ЕАЭС и ЕС Казакевич видит в вопросах энергетики и мобильности. Однако говорить об этом преждевременно, так как взаимодействие Евразийского и Европейского интеграционных объединений будет возможно лишь после снятия всех политических проблем. «Нормализация отношений между ЕАЭС и ЕС во многом будет зависеть от того, насколько украинский кризис будет урегулирован на основе, приемлемой и для ЕС, и для России, и для Украины», – отмечает Казакевич.

Президент Российской ассоциации прибалтийский исследований, доктор экономических наук, профессор СПбГУ Николай Межевич подчёркивает, что торговые отношения между двумя интеграционными проектами претерпели важные изменения. Значение ЕС для России, Беларуси, Казахстана и Армении сокращается, причём «достаточно давно и быстро», действуют санкционные режимы.

«Пять лет назад, на пике торговли России и её союзников с объединённой Европой, постановка вопроса об интеграции интеграций была логична. Однако сейчас мы идём по пути взаимного уменьшения торгово-экономических связей и смежных с ними технологических зависимостей», - утверждает экономист, ссылаясь на данные официальной торговой статистики. Поэтому Межевич не разделяет надежд на сближение ЕС и ЕАЭС, считает их преждевременными.

«Сегодня, в середине 2016 г., нет ни малейших оснований предполагать, что можно вернуться к концепции "интеграции интеграций" – даже в начале следующего десятилетия», - полагает экономист.

Осенью 2015 г. Николай Межевич издал аналитический доклад, в котором подверг сомнению надежды на «интеграцию интеграций» между ЕС и ЕАЭС в обозримом будущем. Сегодня эксперт по-прежнему уверен, что для этого отсутствуют «какие-либо признаки и предпосылки». Налицо наоборот обострение ситуации. «Если три года назад можно было говорить, что при существовании множества препятствий сохраняется некий шанс на "интеграцию интеграций", то с тех пор отношения только ухудшались», - признает Межевич.

Вместе с тем, экономист подчёркивает, что осмысление сотрудничества с Европой должно продолжаться, в том числе – моделироваться различные сценарии взаимодействия. «Любой экономист скажет – чем крупнее интеграционное поле с географической, демографической и экономической точек зрения, тем лучше. В этом смысле проект “большой интеграции” в любой форме интересен». В мировой экономике в обозримом будущем ни у кого не будет высоких темпов роста, а интеграционные проекты дают «определённые шансы и перспективы. Но пока мы скорее движемся от интеграции с Евросоюзом, чем к интеграции с ним», - подчеркивает Межевич.

Казахстанский экономист Айдархан Кусаинов сомневается, что во взаимодействии ЕС и ЕАЭС к 2020-м гг. наступит существенный сдвиг.

Однако, по его словам, сближение интеграционных проектов в конечном итоге все же начнется. Вопрос лишь в форме и «глубине» интеграции. Отношения Евразийского союза с Евросоюзом в будущем ожидает нормализация, считает эксперт, не исключая подписания определённых рамочных соглашений между организациями. Он предлагает обращать внимание не на текущие конфликты между двумя проектами, а на то, что оба могут пройти трансформацию.

«Есть большая вероятность, что видоизменится география, внутренняя конструкция и сущность Евросоюза. ЕС может серьёзно модифицироваться. Есть известные сложности внутри шенгенской зоны, связанные с миграцией. Есть существенный экономический дисбаланс между отдельными странами, который может привести, к примеру, к ограничениям и созданию препонов в потоке капитала и товаров. Поэтому в ближайшие 3-5 лет ЕС может в некоторой степени деградировать, - говорит Айдархан Кусаинов.

Однако ЕАЭС, по мнению эксперта, тоже не застывшая организация, хоть и звучат заявления, что союз уже полностью объединился и состоялся. «Нет гарантий, что все заявленные цели будут достигнуты в срок. Внутри союза постоянно происходит эволюция. Есть и финансовые вопросы, и очень много торговых вопросов, которые пока не решаются, а решения не исполняются. К примеру - вопросы технических регламентов, взаимной сертификации», подчёркивает Кусаинов. По этим причинам эксперт считает, что «интеграция интеграций» вполне возможна в будущем, но, скорее всего, «не в таком виде, как мы её сегодня обсуждаем». По мнению эксперта, в долгосрочной перспективе курс на взаимодействие Евросоюза и ЕАЭС будет продолжен.

Подготовили Кирилл Метелица и Александр Шамшиев