«Меж двух огней». Чем опасен «план Болтона» для Армении

В конце июня советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон встретился с министрами иностранных дел Азербайджана и Армении – чтобы «поощрить продолжение диалога» между ними. Продвигаемый Болтоном вариант урегулирования нагорно-карабахского конфликта не нов. США уже предлагали подобный план в далекие девяностые. Однако ни тогда, не сейчас решение не устроило армянское политическое большинство. О том, что не устраивает Ереван в предложенной США программе урегулирования, и на что на самом деле нацелены идеи Болтона, читайте в материале политического обозревателя исследовательского института «Политэкономия» (Ереван) Бениамина Матевосяна.

Первый летний месяц текущего года принес множество перестановок в силовых структурах Республики Арцах (Нагорно-Карабахская Республика) – перестановок, которые, по мнению ряда экспертов, стоит оценивать как укрепление позиций представителей военного крыла карабахской элиты.

Так, 11 июня президент Республики Арцах Бако Саакян утвердил решение правительства об освобождении Левона Мнацаканяна от должности директора Государственной службы по чрезвычайным ситуациям в связи с переходом на другую работу. В тот же день президент Бако Саакян подписал указ о назначении Левона Мнацаканяна начальником Полиции Арцаха.

Уже 26 июня Саакян подписал указ, в соответствии с которым Аршавир Гарамян был освобожден от должности представителя Президента Республики Арцах по особым поручениям и назначен секретарем Совета безопасности Республики Арцах.

Должность секретаря Совбеза Арцаха оставалась вакантной после отставки Виталия Баласаняна 11 июня 2019 г. Баласанян занимал эту должность с 3 ноября 2016 г.

Многие эксперты уже успели заявить о том, что указанные кадровые перестановки свидетельствуют не только о том, что руководство Республики готовиться к предстоящим в апреле 2020 г. выборам в Парламент и выборам президента, но и о том, что официальный Степанакерт планомерно укрепляет свою оборонительную мощь.

Что происходит в Степанакерте

Известно, что в президентской кампании 2020 г. не будет принимать участие действующий президент Республики Саакян, однако, как гарант Конституции, он является еще и гарантом проведения свободных выборов, а также гарантом полноценной работы государственных структур Арцаха. В связи с этим на силовых постах должны быть лица, которые готовы в сложившихся напряженных условиях обеспечить как работу «государственной машины», так и безопасность на границе, так как в предвыборный период риски возобновления боевых действий или нарастания числа пограничных инцидентов всегда повышаются.

В таких условиях важно, чтобы была пирамида власти, чтобы военный режим также был усилен, и не только на передовой, но также и в тылу были люди, готовые в нужный момент консолидировать вокруг себя все общество, а также военно-политическую элиту Республики.

Ряд армянских экспертов отмечает, что назначение силовиков на подобные ключевые должности обусловлено также и тем фактом, что официальный Степанакерт тем самым демонстрирует свое несогласие с положениями так называемого «плана Болтона», армянской составляющей которого является сдача освобожденных районов Арцаха под контроль Азербайджана.

При этом ряд экспертов и аналитиков отмечают, что подобная ситуация уже была зафиксирована в Армении в 1997-1998 годах, когда первый президент страны Левон Тер-Петросян был согласен на поэтапный план решения конфликта, который также подразумевал сдачу территорий и реализация которого была остановлена военно-политической элитой Армении и Арцаха.

Посредничество США

18 июня глава МИД Армении Зограб Мнацаканян отбыл с рабочим визитом в Вашингтон, где при посредничестве и участии сопредседателей Минской группы ОБСЕ 21 июня встретился с министром иностранных дел Азербайджана Эльмаром Мамедьяровым.

Примечательно, что в преддверии встречи советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон оставил на своей странице в «Twitter» следующую запись: «С нетерпением ожидаю встреч на этой неделе с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана, чтобы поощрить продолжение диалога между ними. Соединенные Штаты готовы оказать содействие для продвижения мира в регионе».

Данное заявление, совокупно с новым витком обострения американо-иранских отношений, а также ряд внутриполитических сигналов в Армении дали почву для рассуждений о том, что «план Болтона» вновь реанимирован.

Напомним, Болтон в ходе своего прошлогоднего визита в Ереван продвигал тезис, согласно которому Армения должна избавиться от своих «исторических стереотипов». Очевидно, что он имел в виду пересмотр армяно-российских отношений, армяно-турецкое сближение ценой забвения Геноцида армян, а также готовность к уступкам в отношении Азербайджана, а никак не пересмотр исторических фактов о правлении выдающегося армянского царя Тиграна II Великого (95 г. до н.э. — 55 г. до н.э.).

Визит Болтона в Армению породил в Азербайджане серьезное воодушевление. Мамедъяров говорил об ожидающемся серьезном прогрессе в переговорном процессе в 2019 г., Пашинян и посредники – о «подготовке к миру», а супруга Пашиняна – о гибели солдат во имя ничего. Именно в тот период и стали впервые говорить про так называемый «план Болтона».

Однако после встречи Алиев-Пашинян в Давосе «план Болтона» был по сути заморожен. Пашинян отступил от этого плана, опасаясь последствий, которые могут привести к потере власти. Но что же подразумевает сам план? И относится ли он только к Армении или это более глобальная программа?

Суть «плана Болтона»

У нас уже был повод упоминать этот план, и с течением времени информации о нем стало больше, что только подтвердило наши прежние оценки.

Как известно, Джон Болтон – одна из самых произраильских фигур американского истеблишмента. Он считается одним из наиболее активных членов лоббистской организации «Инициатива друзей Израиля», пытающейся убедить президента Трампа в том, что единственным решением для обеспечения безопасности Израиля является уничтожение иранского фактора военным путем. Более того, у Болтона есть разработанная программа на этот счет, которую он пытается последовательно реализовывать.

Программа Болтона предусматривает не только уничтожение иранского фактора, но и геополитический план трансформации Ближнего Востока. По мнению Болтона, «Турция является самым последовательным союзником США в регионе». Логично, что в рамках данного плана пробел, возникший в регионе после ослабления Ирана, должна заполнить Анкара.

Болтон всегда считал, что «США должны опираться на сильных союзников», а слабые не принесут американцам пользы. Единственное противоречие Болтона с Турцией состоит в том, что он отвергает политический курс Эрдогана, и здесь он хочет видеть фигуру кемалиста, который ареалом расширения своего влияния будет видеть тюркский мир, а не Ближний Восток, как это сегодня видит Эрдоган.

Азербайджан же, по мнению дипломата, является «продолжением Турции в Закавказье». Но, в то же время, учитывая тот факт, что значительную часть нынешнего Ирана составляют азербайджанцы, важная роль в вопросе «развала» Ирана отведена официальному Баку. Поэтому, по мнению Болтона, Азербайджан можно считать одним из потенциальных стратегических союзников США в регионе, и нужно сделать все, чтобы эта страна укрепилась и усилилась.

Поставки Израилем оружия Азербайджану следует рассматривать именно в рамках этого вектора. По словам Болтона, есть три фактора, которые мешают усилению Азербайджана – Москва, Тегеран и Ереван. Всем этим трем факторам усиление Азербайджана невыгодно, поэтому нужно сделать все, чтобы «нейтрализовать» эти препятствия, считает дипломат.

Не трудно догадаться, что во всей этой игре Армении отведена роль разменной монеты. В обмен на «отказ от исторических стереотипов» официальному Еревану обещали открытие армяно-турецкой и армяно-азербайджанской границ, работающие наземные коммуникации и определенную финансовую помощь. Выражая это формулой, можно сказать, что Пашиняну предлагают «Деньги и открытые коммуникации в обмен на Арцах и отказ от стереотипов».

При этом, если план будет реализован, будет решен вопрос не только с Ираном, но и с фактором влияния России на Южном Кавказе. Как и в случае с иранским фактором, пробел в регионе должна заполнить Турция, что в свою очередь означает, что в Армении (как в соседней Грузии) должен резко усилиться фактор Анкары. Иными словами, спустя всего 104 года после Геноцида, Армению могут привести к ситуации, когда она будет не только географическим соседом Турции, но и окажется в орбите ее прямого влияния.

В целом можно суммировать, что мишенью «плана Болтона» является Иран, партнерами в его реализации – Турция и Азербайджан (последнему в качестве бонуса обещан именно Карабах), а стратегической мишенью – Россия, вблизи границ которой появится еще один огромный очаг нестабильности.

Историческое дежавю

К сожалению, как уже было отмечено, Армения уже переживала этап, когда глава государства был готов пойти на серьезные территориальные уступки противнику. Речь идет о первом президенте Республики Левоне Тер-Петросяне. Суть уступок, на которые был готов пойти официальный Ереван 22 года назад, была представлена главой администрации президента Азербайджана Рамизхом Мехтиевым.

В своей статье Мехтиев отмечает, что 22 года назад конфликт был близок к «урегулированию». Он пишет, что 1997 г. «урегулирование» подразумевало реализацию поэтапного плана, который включал в себя следующие стадии:

1. На первом этапе «освобождались» шесть районов вокруг Нагорного Карабаха, в регионе развертывалась операция ОБСЕ по поддержанию мира, перемещенное население возвращалось на «освобожденные» территории и восстанавливались основные коммуникации в зоне конфликта.

2. На втором этапе определялся статус Нагорного Карабаха, а также предусматривалось урегулирование положения вокруг Лачинского и Шушинского районов.

Глава президентской администрации отмечает, что в 1997 г. согласие с этим вариантом урегулирования выразил и тогдашний президент Армении Тер-Петросян, который опубликовал в газете «Республика Армения» статью программного характера под названием «Война или мир: время призадуматься», где изложил основные тезисы своего видения проблемы. И, по мнению Мехтиева, эти тезисы не утратили своей актуальности и сегодня.

В тот период президент Тер-Петросян обосновывал свою позицию тем тезисом, что «Армения не имеет возможности экономически развиваться без уступок в вопросе Карабаха и при наличии 2 закрытых границ ( с Турцией и Азербайджаном)». В действительности же развитию государства мешал дилетантизм и преступная некомпетентность тогдашнего руководства Армении. Чиновники получили в наследство от СССР экономику, ВВП которой по нынешним системам подотчета примерно равен $25-30 млрд. В стране была осуществлена приватизация, которая закрепила на бумаге жесточайшее расслоение общества на крайне бедных и крайне богатых. Именно в тот период произошло первоначальное сращивание бизнеса и политики. Была проведена земельная реформа, о которой в народе говорилось, что «не землю передали крестьянам, а крестьян предали земле». В результате всего этого, к 1997 г. ВВП страны составлял всего $1,9 млрд.

Даже с оговоркой на карабахскую войну становится ясно, что экономический крах начала 1990‑х был прямым следствием некомпетентности руководства. В итоге, вместо того, чтобы признать свои ошибки и попытаться их исправить, Тер-Петросян «назначил виновным» в своих провалах Карабах, и был готов в обмен на экономические преференции пойти на территориальные уступки.

Кроме того, на президента давили и из-за избирательных фальсификаций 1996 г., которые, по мнению ряда армянских экспертов и политиков, были реальным свержением конституционного строя, и в обмен на внешнюю легитимность требовали уступок в вопросе Карабаха. Тогда же президентом был введен в оборот тезис «Серго джан, ты не будешь жить хорошо, пока вопрос Карабаха не будет решен» (Серго Ерицян – бывший министр образования Армении).

Как известно, в тот период реализации плана воспрепятствовали министр обороны Армении Вазген Саркисян, министр внутренних дел и национальной безопасности Армении Серж Саргсян, премьер-министр Армении Роберт Кочарян и глава армии обороны Карабаха Самвел Бабаян. В результате внутриполитических процессов в 1998 г. согласившийся с пораженческим вариантом урегулирования конфликта Левон Тер-Петросян был вынужден подать в отставку.

Тер-Петросян ушел, и после него пришел и экономический подъем. Безусловно, никто не утверждает, что проблем не было, но цифры говорят сами за себя: за последующие 10 лет ВВП страны увеличился с $1,9 млрд до $11,6 млрд. Бюджет же вырос с $300 млн до $2,4 млрд. Данный рост привел и к росту населения страны и к укреплению обороноспособности двух армянских государств.

Эти цифры в первую очередь говорят о ложности утверждения о том, что развитие экономики без открытия границ с Турцией и Азербайджаном невозможно. Оно реально, и история это доказала.

Что будет дальше?

По мнению болтонских кругов, для изменения общественного мнения в Армении необходимо поддержать Пашиняна, нейтрализовать влияние карабахской военно-политической элиты, дискредитировать армию. Кроме того, в помощь Пашиняну эти круги совместно с фондом Джорджа Сороса (Фонд «Открытое общество» – автор) сформировали в Армении большую сеть политологов, политических деятелей, правозащитников, партийцев, СМИ. Эта сеть должна «помочь» властям «изменить старые стереотипы в обществе».

Пашинян находится меж двух огней. Он понимает опасность следования «плану Болтона», так как может в результате его претворения потерять свое кресло. Если же план не будет реализован, то серьезных инвестиций и помощи с Запада не будет. Без нее экономическое положение в стране резко не улучшится, что уже приведет к падению рейтинга Пашиняна, а оно, в свою очередь может привести к потере власти.

При этом вновь нужно четко отметить, что в истории Армении уже были случаи, когда глава государства в угоду своим интересам, в силу своих представлений был готов пойти на откровенно анти армянский вариант урегулирования конфликта. Что стало с этим главой государства? Об этом уже указано в предыдущем пункте.

Бениамин Матевосян, политический обозреватель Исследовательского института «Политэкономия» (Ереван)