«Холодная война 2.0»: НАТО наращивает активность у границ Беларуси и России

2018 г. ознаменовался усилением активности сил НАТО у западных границ Беларуси и России: формировались новые дивизии и бригады; была проведена серия масштабных учений; Польша предложила США создать на своей территории военную базу; происходило наращивание средств ПВО и артиллерии. Подробнее о наиболее знаковых событиях «холодной войны 2.0», произошедших на северо-восточном фланге НАТО в прошлом году, и о перспективах развития военно-политической ситуации в этом регионе в 2019 г. читайте в статье заведующего кафедрой географии, природопользования и пространственного развития БФУ им. И. Канта Юрия Зверева специально для «Евразия.Эксперт».

То ли будет, то ли нет…

В мае 2018 г. стало известно, что министерство национальной обороны Польши подготовило документ под названием «Предложение о постоянном присутствии США в Польше» (Proposal for a U.S. Permanent Presence in Poland), который был направлен в Конгресс США и в ряд американских правительственных структур и аналитических центров, в том числе в Атлантический совет (Atlantic Council), который обеспечивает идеологию развития НАТО.

Поляки предложили разместить у себя на постоянной основе американскую бронетанковую дивизию.

Лучшим местом для этого был назван район городов Быдгощ и Торунь. При этом Польша выразила готовность выделить из собственных средств на создание инфраструктуры этой дивизии от $1,5 до 2 млрд, а также предоставить в распоряжение американцев уже имеющуюся военную и гражданскую инфраструктуру.

В сентябре 2018 г. президент Польши Анджей Дуда во время своего визита в Вашингтон официально обратился с этим предложением к американскому президенту Дональду Трампу. Дабы польстить собеседнику и сыграть на его широко известном эгоцентризме польский президент предложил назвать американскую базу в Польше «Форт-Трамп». Трамп, впрочем, отреагировал на этот верноподданнический жест только обещанием рассмотреть этот вопрос, назвав польское предложение «очень важным вкладом» в укрепление трансатлантической безопасности.

Не выразили особого энтузиазма и американские военные, включая тогдашнего министра обороны США Джеймса Мэттиса. Они не горят желанием подставить свои войска под прицел российских «Искандеров» (не случайно, к примеру, танковые батальоны ротационной американской бронетанковой бригады со штабом в Польше дислоцируются в немецкой Баварии и в Румынии и Болгарии). К тому же в США понимают, что создание постоянной базы дивизионного масштаба принципиально не изменит соотношения сил на потенциальном театре военных действий. Но это нарушит договоренности между Россией и НАТО и спровоцирует ответные шаги со стороны Москвы, которая, как пишут американские СМИ, получит хороший предлог для наращивания военного бюджета и своих войск на западных границах, включая Калининградский эксклав. Конечно, кое-кому в Америке это было бы на руку, но далеко не все в американском истеблишменте готовы идти на риск перерастания нынешней «холодной войны 2.0», которую они рассчитывают выиграть почти без стрельбы, как и первую, в «третью мировую».

Американская база также вынудит к принятию мер по укреплению своей безопасности (в координации с Россией) и Республику Беларусь.

И хотя сейчас белорусское руководство выступает против размещения в стране российской базы (да и сама Россия об этом не просит), с наращиванием сил США в Польше мнение по этому поводу и в Беларуси, и в России вполне может и поменяться.

База к тому же потребует многомилионных постоянных расходов на ее содержание и заставит «выдернуть» с насиженного места на континентальной части США (CONUS) бронетанковую дивизию или, как минимум, бронетанковую боевую бригадную группу. А это чревато уже внутриполитическими осложнениями, поскольку лишит штат и графство, где эта воинская часть прежде дислоцировалась, федеральных ассигнований, рабочих мест и генерируемых военными доходов (для магазинов, баров, ресторанов и т.д.). И если Вашингтон не компенсирует упущенную выгоду, то сенаторы и конгрессмены от потерпевшего убытки штата и округа вполне могут не поддержать президента в каком-то принципиально важном для администрации вопросе.

Не укрепит американская база в Польше и единство НАТО, поскольку ее планируется создать вне рамок Альянса, на основе двусторонней договоренности США и Польши.

На укрепление американско-польских военно-политических связей весьма ревниво смотрит Германия, у которой довольно напряженные отношения с обеими этими государствами. Не вызывает идея американской базы в Польше энтузиазма и у президента Франции Эммануэля Макрона, который публично выразил неуверенность в том, что такая база действительно усилит коллективную безопасность Европы. А ведь именно вокруг оси Париж – Берлин строится Евросоюз и США не могут не считаться с позицией двух ведущих держав.

Да и в самой Польше есть силы, которые, не отвергая в принципе размещение постоянной американской военной базы, полагают, что это следует делать в рамках не двусторонних отношений, а натовских процедур. В противном случае это подорвет единство НАТО (а заодно и ЕС) и не укрепит безопасности Польши. Одна бронетанковая дивизия США максимум сможет задержать «движущегося с востока агрессора», а для действительной защиты Польши все равно придется перебрасывать дополнительные силы союзников из Европы через Германию.

Исходя из сказанного, военное руководство США и командование сухопутных войск пока выступают за продолжение ротаций американских бригад в Европе, а не за их постоянное размещение.

О бронетанковой дивизии речь не идет вообще. В военный бюджет США на 2019 финансовый год включен пункт, согласно которому министр обороны совместно с госсекретарем должны представить не позднее 1 марта 2019 г. оборонным комитетам Конгресса доклад о целесообразности постоянной дислокации в Польше американской бригадной боевой группы.

О том, каково может быть возможное решение, дает представление доклад уже упоминавшегося «Атлантического совета» «Постоянное сдерживание: увеличение американского военного присутствия в Северной и Центральной Европе» (Permanent Deterrence: Enhancements to the US Military Presence in North Central Europe), написанный бывшим командующим Европейским командованием вооруженных сил США и Верховным главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе генералом Филиппом Бридлавом и бывшим послом США в России, впоследствии заместителем министра обороны США по вопросам международной безопасности и заместителем генерального секретаря НАТО Александром Вершбоу.

В нем, в частности, предлагается продолжить размещение в Польше на ротационной основе бригадной боевой группы у польско-германской границы, к 2023 г. складировать вооружение и технику одной бригады в Повидзе (работы по строительству этого склада уже ведутся), сохранить американское военное присутствие в составе многонациональной боевой группы усиленного передового присутствия НАТО в Ожише около «Сувалкского коридора» и разместить на ротационной или постоянной основе в Германии новую бронетанковую бригадную боевую группу (по одному батальону этой бригады при этом должны быть размещены на регулярной основе в Польше и в странах Балтии для тренировок и учений). Если итоговое решение будет принято именно в таком формате (а вероятность этого очень велика), то Польша в итоге получит не дивизию и даже не бригаду, а дополнительный американский батальон. Будет ли именно так, узнаем весной.

Больше огня и защиты от ударов с воздуха

Знаковым явлением 2018 г. стали меры, которые сухопутные войска США в Европе начали предпринимать для усиления артиллерии и ПВО. В этих компонентах, как отмечают американские военные аналитики, США серьезно отстают от потенциального противника (то есть от России). В связи с этим в Графенвере (Бавария) начинается формирование новой артиллерийской бригады в составе двух дивизионов реактивных систем залпового огня (РСЗО) MLRS и частей обеспечения, а в Ансбахе (тоже Бавария) – дивизиона ПВО ближнего действия с частями обеспечения, который будет вооружен 36 самоходными ЗРК ближнего действия AN/TWQ-1 Avenger[1]. Формирование этих частей намечено завершить к сентябрю 2020 г., что увеличит численность американских военнослужащих и членов их семей в Европе на полторы тысячи человек.

А пока США усиливают ПВО сухопутных войск за счет ротации подразделений с континентальной части.

В марте 2018 г. впервые со времен окончания холодной войны в Европу на девять месяцев вернулась артиллерийская часть ПВО – дивизион 678-й артиллерийской бригады ПВО Сухопутных войск Национальной гвардии штата Южная Каролина, вооруженный ЗРК AN/TWQ-1 Avenger. В Германию, а затем в Польшу на 10 месяцев отправляется батарея C 1-го дивизиона 174-й артиллерийской бригады ПВО Сухопутных войск Национальной гвардии штата Огайо (Мэрисвилл) также с ЗРК AN/TWQ-1 Avenger.

Менее заметна тихая деятельность в Восточной Европы американских войск специального назначения. В 2018 г. в докладе «Атлантического совета» впервые, насколько мне известно, было упомянуто о дислокации в Кракове (Польша) подразделения (вероятно, роты) 10-й группы сил специального назначения («зеленые береты»)[2]. Еще в самом начале 2017 г. было официально заявлено о развертывании десятков военнослужащих американского спецназа в странах Балтии. Силы специальных операций США начинают строительство базы и учебного полигона в Эмари (Эстония). В учениях американского спецназа в Прибалтике в 2018 г. принимали участие конвертопланы CV-22B Osprey 352-й эскадрильи специальных операций ВВС США с базы Королевских ВВС Милденхолл (Великобритания).

Поддержку спецназовцам (и не только) могут оказать размещенные в мае 2018 г. на 12-й базе беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) ВВС Польши Мирославец (Западно-Поморское воеводство) разведывательно-ударные беспилотные летательные аппараты (БПЛА) MQ-9 Reaper («Жнец») с дальностью полета 1850 км. США широко использовали эти БПЛА в Афганистане, Ираке и Йемене не только для ведения разведки, но и для поражения управляемыми ракетами и авиабомбами высокоценных целей (прежде всего, руководителей террористических формирований).

Танки, БМП и самоходные гаубицы США у Калининградской области

В 2018 г. у границ российской Калининградской области впервые были размещены не на время учений, а на ротационной основе американской основные боевые танки Abrams, гусеничные БМП Bradley и 155-мм самоходные гаубицы Paladin. Они прибыли в многонациональную боевую группу усиленного передового присутствия НАТО в Ожише и Бемово-Писке (Варминьско-Мазурское воеводство), возглавляемую США, в конце августа в составе 2-го эскадрона 278-го бронекавалерийского полка Сухопутных войск Национальной гвардии штата Теннесси До этого американские подразделения, находившиеся по ротации в составе этой боевой группы, были вооружены только колесными боевыми бронированными машинами Stryker и 155-мм буксируемыми гаубицами.

Дивизий много не бывает

На восточном фланге НАТО в 2018 г. формировались новые дивизии – как многонациональные, так и в составе вооруженных сил отдельных государств-членов Альянса.

Дания, Латвия и Эстония в июле заключили соглашение о создании штаба многонациональной дивизии НАТО «Север» (MND North) с дислокацией его в Адажи (под Ригой). Соответствующее письмо о намерениях подписали также министры обороны Канады, Великобритании и Литвы. Штаб должен достичь начальной оперативной готовности в первом полугодии 2019 г. и полной оперативной готовности к середине 2020 г. Решение о создании штаба было одобрено на саммите НАТО в Брюсселе 11-12 июля.

В декабре по итогам учения Anakonda 18 прошел сертификацию и был признан достигшим полной боевой готовности штаб многонациональной дивизии НАТО «Северо-Восток» (MND-NE) в Эльблонге (Польша), осуществляющей командование четырьмя многонациональными боевыми группами усиленного передового присутствия НАТО в Польше и трех странах Прибалтики.

В Польше 17 сентября, в 79-ю годовщину вступления советских войск в Западную Белоруссию и Западную Украину, было официально объявлено о создании в составе сухопутных войск четвертой по счету дивизии – 18-й «Железной» механизированной.

Литва, которой дивизий никак не потянуть, продолжала формировать две новые бригады – мотопехотную бригаду «Грифон» (ранее называлась «Жемайтия») (с 2016 г.) и легкую пехотную бригаду «Аукштайтия» (с 2017 г.).

У американцев 28 февраля 2018 г. ответственность за передовой командный элемент (Mission Command Element (MCE)) сухопутных войск США в Европе, расположенный в Познани (Польша), перешла от 4-й пехотной дивизии (Форт-Карсон, Колорадо) к 1-й пехотной дивизии (Форт-Рйли, штат Канзас). MCE командует всеми ротационными наземными и вертолетными частями США, действующими в рамках операции «Атлантическая решимость» (Atlantic Resolve). В уже упомянутом декабрьском докладе «Атлантического совета» предлагается развернуть на основе MCE полноценную штаб-квартиру американской дивизии, которая служила бы «хабом», обеспечивающим быструю переброску в Польшу и Прибалтику подкреплений с континентальной части США и из других частей Европы.

И муха не пролетит?

Прошедший год оказался крайне удачным для американской компании Raytheon, которой удалось заключить два крупных контракта на поставки своего ЗРК Patriot в Северную и Северо-Восточную Европу.

28 марта в Варшаве было подписано соглашение на поставку Польше первых двух батарей ЗРК Patriot.

Сделка стоимость $4,75 млрд стала крупнейшей по закупке вооружения в истории Польши. После 2024 г. Польша предполагает закупить еще шесть батарей, но в несколько иной конфигурации.

8 августа официальное соглашение о покупке четырех батарей Patriot подписала с США Швеция, которая при всем своем официальном нейтралитете является страной-партнером НАТО и поддерживает тесные отношения в военной области с США. В официальном сообщении шведского правительства стоимость сделки не упоминалась, но в запросе Агентства министерства обороны США по военному сотрудничеству Конгрессу США об одобрении сделки речь шла о сумме $3,2 млрд.

За размещение в Прибалтике ЗРК Patriot на постоянной основе активно ратовали лидеры прибалтийских государств, прежде всего, президент Литвы Даля Грибаускайте, но июльский саммит НАТО не удовлетворил (пока?) их чаяния. В связи с этим Литва в декабре решила закупить дополнительное количество боевых и учебных зенитных управляемых ракет (ЗУР) к ЗРК NASAMS 2, соглашение о закупках двух батарей которых было заключено с Норвегией в октябре 2017 г.

Летела ракета, упала в болото…

ВВС стран НАТО продолжали ротацию самолетов на авиабазах Зокняй (Литва) и Эмари (Эстония) в рамках операции Baltic Air Policing. В 2018 г. там побывали по ротации датские, итальянские, португальские, испанские, французские, немецкие и бельгийские истребители. Рутинные патрулирования с сопровождением время от времени в международном воздушном пространстве над Балтикой российских военных самолетов и участие в учениях НАТО не предвещали особых неожиданностей.

Но 7 августа испанский пилот, выполнявший тренировочный полет из Зокняя над Эстонией на истребителе Eurofighter Typhoon каким-то образом ухитрился запустить боевую ракету средней дальности класса «воздух-воздух» AMRAAM. По слухам, бравый идальго держал при этом в прицеле французский истребитель Mirage 2000-5F. Остается только гадать, к чему бы при нынешних отношениях России и НАТО привело бы внезапное падение натовского истребителя от запущенной в него ракеты (спойлер – ни к чему хорошему). Да и возможного попадания ракеты в гражданский или российский военный самолет исключить тоже было нельзя. К счастью, ракета во француза не попала и бесследно сгинула в болотах эстонского заповедника Эндла.

«Красные» начинают, но «синие» выигрывают?

Прошедший год ознаменовался серией учений НАТО и стран НАТО. Вероятный противник на них официально не назывался, но менее связанные условностями аналитики и журналисты (да и некоторые политики) прямо говорили, что это Россия. Сценарии учений официально носили оборонительную направленность. «Красные» (на учениях НАТО так обозначают противника) начинали войну, а «синие» (силы НАТО) их сдерживали и переходили в контрнаступление. На самом деле это ни о чем не говорит, так как по ходу учений обе стороны последовательно отрабатывали как оборонительные, так и наступательные действия.

Самое крупное учение НАТО прошлого года – Trident Juncture 2018 в Норвегии в октябре-ноябре – стало самым большим учением Альянса по числу участников (около 50 тысяч) после окончания холодной войны.

Оно запомнилось не только масштабными действиями на суше, на море и в воздухе, но и серией происшествий. Среди них своего рода «вишенкой на торте» стало затопление после столкновения с танкером под мальтийским флагом суперсовременного норвежского фрегата УРО Helge Ingstad стоимостью около полумиллиарда долларов США.

Самыми большими в постсоветской истории учениями национальных вооруженных сил для этих стран стали маневры с многонациональным участием вооруженных сил Литвы (Perkuno griausmas 2018 – более 9 тысяч участников), Латвии (Namejs 2018 – более 10 тысяч участников) и Эстонии (Siil 2018 – более 15 тысяч участников).

Кораблем, самолетом, поездом, машиной

Год прошел под знаком усилий США и НАТО решить проблемы военной мобильности сил и средств как между США и Европой, так и внутри Европы. Переброска американских войск через Атлантику в военное время потребует обеспечения безопасности морских коммуникаций, прежде всего, от российских подводных лодок. В Европе же НАТО столкнулось как с инфраструктурными, так и с институциональными ограничениями. В ходе проводившихся маневров выяснилось, что у НАТО отсутствуют адекватные реальной ситуации карты дорожной инфраструктуры в Восточной Европе, многие дороги и мосты не выдерживают вес тяжелой военной техники, проезды под мостами, туннели и навесы над перронами недостаточно высоки для ее пропуска, не хватает железнодорожных платформ и не все имеющиеся платформы соответствуют габаритам военной техники и т.д. А бюрократические процедуры задерживают войска и технику на границах между странами НАТО (чтобы осуществить переброску американских военных из Польши в Германию в начале 2018 г. требовался пятидневный срок уведомления).

Для решения проблем военной мобильности на саммите НАТО в Брюсселе 11-12 июля 2018 г. было решено создать в Альянсе два новых командования.

Для обеспечения переброски американских войск с континентальной части США в Европу предназначено Объединенное командование сил для Атлантики (Joint Force Command for the Atlantic) со штабом в американском городе Норфолк (штат Виргиния). А Объединенное командование по обеспечению и логистике (Joint Support and Enabling Command, JSEC) в немецком городе Ульм (земля Баден-Вюртемберг) отвечает за перемещение войск и техники по Европе.

Для защиты трансатлантических коммуникаций от России (что и не скрывается) с 1 июля 2018 г. возрожден 2-й оперативный флот ВМС США со штабом в Норфолке (штат Виргиния), ранее существовавший в 12 февраля 1950 г. по 30 сентября 2011 гг. В его зону ответственности вошли восточное побережье США, а также северная часть Атлантического океана.

28 марта Европейская комиссия на заседании в Брюсселе в рамках программы Постоянного структурированного оборонного сотрудничества ЕС (PESCO) утвердила план адаптации к военным требованиям и повышения пропускной способности транспортной инфраструктуры Европы для расширения возможностей переброски военных сил и техники (The Action Plan on Military Mobility). Создание военно-транспортных коридоров по территории ЕС должно быть завершено к 2030 г., при этом главное внимание уделяется Североморско-Балтийскому транспортному коридору (Нидерланды, Бельгия, Германия, Польша, Литва, Латвия, Эстония и Финляндия). Для снятия бюрократических процедур планируется создать в Европе зону, по территории которой войска и военная техника будут передвигаться без каких-либо дополнительных согласований (ее иногда называют «военным Шенгеном»).

«Не смешите мои «Искандеры»

Россия внимательно отслеживает военные приготовления США и НАТО в Европе с учетом их открыто антироссийской направленности и предпринимает адекватные ответные шаги, в т.ч. и военного характера. Про многие из них известно из открытых источников, и я не вижу смысла подробно их перечислять.

На мой взгляд, самым знаковым событием 2018 г. в этой сфере в Балтийском регионе стало давно ожидавшееся перевооружение ракетной бригады в Калининградской области на оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер-М».

После этого в радиусе ее действия оказались практически все важнейшие объекты военной инфраструктуры США и НАТО в Польше, Литве и Латвии. 9 мая несколько боевых машин комплекса «Искандер-М» были впервые публично продемонстрированы на Параде Победы в Калининграде.

Что ждет в 2019 году?

Американские военные планы в Европе определяются, прежде всего, «Европейской инициативой сдерживания» (The European Deterrence Initiative (EDI)), инициированной еще администрацией Барака Обамы в июне 2014 г.[3] На 2019 финансовый год на ее реализацию выделено около $6,5 млрд (в 2018 фин. г. – около $4,8 млрд). В новом финансовом году не предполагается каких-либо увеличений американских войск, постоянно размещенных в Европе. В то же время будут продолжены ротации в Европе бронетанковой бригадной боевой группы с подразделениями обеспечения, боевой авиационной (вертолетной) бригады[4] и батальона тылового обеспечения.

Будет продолжено и складирование вооружений и техники американской бронетанковой дивизии на складах «Заблаговременно складированных запасов армии США» (Army Prepositioned Stocks, APS) в Бельгии, Нидерландах и Германии. Строится новый склад APS в Повидзе (Польша).

В целом на предварительное складирование вооружений и техники уйдет почти половина бюджета EDI на 2019 финансовый год.

ВВС США в Европе усилят свои возможности по разведке, наблюдению и рекогносцировке (ISR). Выделены средства на сохранение истребителей-перехватчиков F-15C/D 493-й истребительной эскадрильи на базе Королевских ВВС Лейкенхит в Великобритании. Будут модернизироваться авиабазы в Великобритании (Фэрфорд), Германии (Рамштайн), Норвегии (Рюгге) и Словакии (Малацки).

ВМС США в Европе сосредоточат свои усилия на развитии инфраструктуры противолодочной обороны (ПЛО). В частности, в рамках EDI выделены средства на модернизацию авиабаз Лоссимут (Великобритания) и Сигонелла (Сицилия) для обеспечения базирования противолодочных самолетов P-8A Poseidon.

Корпус морской пехоты США, прекративший в сентябре 2018 г. ротацию своих сил в Румынии, проводившуюся с 2010 г., продолжит их ротацию в Норвегии. Численность американских морпехов в этой стране в прошлом году более чем удвоилась (с 330 до 700 человек).

Из бюджета EDI на 2019 фин. г. выделены средства на проведение учений Operation Resolute Castle, Saber Guardian, Swift Response, Formidable Shield.

Весной США собираются определиться насчет создания в Польше своей постоянной военной базы.

Мне кажется, что в условиях неопределенности с новым руководителем министерства обороны США и внутриполитических проблем решение этого вопроса отложат. В любом случае, создание базы может начаться не ранее 2020 финансового года, поскольку на 2019 финансовый год средства на это не выделены. И максимум, о чем может идти речь даже в случае положительного решения – это о бронетанковой бригадной боевой группе, а не о бронетанковой дивизии.

Грядущий выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД), который уже практически неизбежен, в текущем году не приведет к каким-либо практическим переменам в Европе.

У США пока нет ракет меньшей и средней дальности, которые можно было бы тут разместить. А после появления и принятия на вооружение таких ракет они, исходя из нынешних приоритетов Пентагона в определении потенциальных противников, будут размещены сначала в Азии против КНР, а не в Европе.

Вне рамок EDI США в 2019 г. продолжат строительство объекта ПРО в Редзиково (Польша), который должен войти в строй к 2020 г.

НАТО продолжит ротацию сил в составе четырех многонациональных групп усиленного передового присутствия в Польше, Литве, Латвии и Эстонии. У границ России и Союзного государства продолжится проведение военных учений НАТО и учений вооруженных сил стран НАТО с многонациональным участием.

Со стороны Союзного государства одной из реакций на существующие угрозы будет совместное российско-белорусское оперативное учение «Щит Союза-2019», которое пройдет на территории России и станет главным мероприятием боевой подготовки Вооруженных сил России и Беларуси.

Юрий Зверев, заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития БФУ им. И. Канта

[1] Радикально, впрочем, ПВО сухопутных войск США ЗРК Avenger не усилят. Речь идет в сущности о самоходном варианте знаменитого ПЗРК Stinger с досягаемостью по высоте до 3,8 км и до 5,5 км по дальности. Этот ЗРК не идет ни в какое сравнение с российским ЗРК ПВО сухопутных войск «Тунгуска», «Панцирь-С1», «Тор», не говоря уже о «Бук» и С-300В.

[2] Вероятно, из состава 1-го батальона 10-й группы, дислоцирующегося в Беблингене-Зиндельфингене (около Штутгарта, земля Баден-Вюртемберг).

[3] Ранее называлась «Европейская инициатива перестраховки» (The European Reassurance Initiative (ERI)). Получила нынешнее название в 2017 г.

[4] Зимой 2019 г. в Европу прибудут по ротации на девять месяцев 1-я бронетанковая бригадная боевая группа и 1-я боевая авиационная бригада 1-й пехотной дивизии из Форт-Райли (штат Канзас).