Права человека как инструмент: зачем Запад продавливает Международный суд по Украине

Даже западным правозащитным структурам вроде Amnesty International становится тяжело игнорировать военные преступления Украины. Тем не менее, Международный уголовный суд до сих пор игнорирует обращения жителей Донбасса, но с готовностью начал расследование по обвинениям Киева в сторону России. Эти усилия поддержали в ЕС и США. Как отмечали в МИД России, возросшая активность в отношении приписываемых российской стороне преступлениям на Украине носит очевидно заказной характер. Киев в лице президентов Петра Порошенко и Владимира Зеленского демонстрировал полную незаинтересованность в мирном урегулировании конфликта на Донбассе с 2014 г. Для чего сегодня Запад продавливает международный суд по Украине, разобрал аналитик БИСИ Анатолий Бояшов.

При поддержке западных стран Украина инициировала расследование Международным уголовным судом преступлений на своей территории еще в конце ноября 2013 – начале 2014 гг. После признания Киевом юрисдикции этого международного квазисудебного учреждения Международный уголовный суд (МУС) начал массово получать жалобы о преступлениях против жителей Донбасса. В Совете Безопасности ООН отмечалось, что более 3 тыс. обращений до сих пор ждут расследования.

По заявлениям Владимира Путина, военные преступления Украины игнорируются Западом. Но как минимум два военных преступления вошли в недавний доклад комиссии Совета ООН по правам человека по расследованию событий на Украине. Речь идет о нарушении украинскими солдатами гуманитарного права, действующего по Конвенции об обращении с военнопленными. Доклад Комиссии СПЧ ООН по Украине впервые упоминает о международной ответственности Украины за военные преступления.

Документ вызвал информационный ажиотаж. С одной стороны, западные пропагандистские медиа посчитали доклад комиссии важным, так как, по их мнению, доклад ляжет в основу расследований в отношении России. С другой стороны, новость была подхвачена официальными российскими СМИ, поскольку доклад сослался на военные преступления Украины в отношении российских военнопленных. Ссылки на нарушения Киева – действительно редкость в докладах международных мониторинговых групп, но все же львиная доля обвинений адресована российским Вооруженным силам, что демонстрирует явную ангажированность авторов.

Как появилась Комиссия Совета ООН по правам человека по Украине

Работа Комиссии имеет долгую историю. Западные государства готовятся к завершению СВО России заблаговременно, пытаются создать такой международный суд по украинскому конфликту, выводы которого легко поддавались бы контролю. Будучи учрежденным по западным меркам, международный суд должен будет обойти нарушения, которым потворствовали западные страны.

Многочисленные военные операции Киева на территории Украины всегда сопровождались массовыми нарушениями прав человека. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине работала с 21 марта 2014 г. по 31 марта 2022 г. В конце марта западные государства решили структурно «перенести» мониторинговую группу в Совет ООН по правам человека: в отличие от ОБСЕ, в этом вспомогательном органе Генеральной ассамблеи ООН решения принимаются не консенсусом всех членов, а большинством голосов. Более того, структура СПЧ ООН и связь мониторинга с Управлением Комиссара ООН по правам человека позволяет увязывать регулирование конфликта с ухудшением ситуации в области прав человека.

Другими словами, все проблемы, копившиеся с 1990-х гг., – разрушение государственности на Украине, колоссальный разрыв между бедными и богатыми, преследования уязвимых групп, другие нарушения прав человека – будут изображаться наблюдателями СПЧ как результат СВО России.

Ухудшение ситуации в области прав человека позволит западным государствам использовать, пускай и незаконно, это как предлог для ввода миротворцев или сил специальных операций на Украину в рамках концепции «ответственности по защите». Могут быть предложены и другие концепции, но их суть останется в том, проблему ухудшения прав человека необходимо решать силовым путем, а не экономическим развитием, как, например, в концепции права на развитие.

В рамках СПЧ ООН в 2014 г. была создана комиссия, которая готовила доклады по якобы нарушениям прав человека в Крыму. В марте 2022 г. эта же комиссия готовит доклады по якобы нарушениям на Украине. Она представляет собой односторонний политизированный инструмент Совета ООН по правам человека. Информация, которая попадает в этот инструмент, проходит жесткое «сито» его основных доноров: Канады, Германии, Норвегии, Польши, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США. Стратегические цели этой структуры – создание международного квазисудебного учреждения по правам человека после завершения СВО. Несмотря на то, что большая часть государств ООН воздерживается от голосования по этим структурам СПЧ, так как считает конфликт региональным, западно-европейская группа принимает решения большинством голосов. Китайские дипломаты называют такую стратегию не иначе как «подливание масла в огонь».

Методология работы Комиссии по Украине

Работа Комиссии заточена под две задачи: 1) документирование случаев пыток и жестокого обращения в украинских тюрьмах; 2) обучение киевских госслужащих тому, как расследовать и документировать случаи нарушения прав человека. По информации Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, за 8 лет было обучено около 800 госслужащих СБУ, Государственной пенитенциарной службы, Прокуратуры, Омбудсмена. Были подготовлены четыре специализированных украинских НКО. В основе обучения лежит так называемый Стамбульский протокол – учебник, подготовленный американскими транснациональными организациями и издаваемый Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека.

Отличительная характеристика этого рекомендательного документа – смещение фокуса с официальных государственных источников на частные источники вторичной информации, тиражируемые в соцсетях и СМИ. В этом легко убедиться, если посмотреть на доклады этой комиссии по правам человека в Крыму.

Структурно учебник Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека завязывает весь комплекс многосторонних механизмов на Комитет против пыток и Спецдокладчика СПЧ ООН по пыткам – традиционно «американские» структуры системы ООН, продвигаемые Штатами во многие решения международных организаций. Не все государства признают их юрисдикцию, а эксперты этих структур избегают наблюдения за нарушениями в США, например, в Гуантанамо или американских тюрьмах Румынии, Польши и Прибалтики. По-видимому, украинцев обучали документировать и докладывать о предполагаемых случаях пыток и жестокого обращения по американским образцам, включая, например, американские методики выделения уязвимых групп.

Кадры и ресурсы

В марте 2022 г. мандат этой комиссии был расширен. К 60 сотрудникам Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, Секретариата ООН, страновой команды ООН в Киеве были добавлены три эксперта: это предполагаемые будущие «судьи» международного суда по Украине, – а также 20 человек из Управления. Ежегодный бюджет комиссии ($7,2 млн) был увеличен еще на $4,2 млн. Назначение наблюдателей и экспертов непрозрачно, три главных эксперта фактически представляют интересы западно-европейской группы.

Помимо этой группы на Украине работает целая сеть наблюдателей: это и 42 делегата Международного уголовного суда, ОБСЕ, Совместная следственная группа ЕС, а также наблюдатели Агентства ЕС по сотрудничеству в области криминального правосудия. Смещение финансирования на Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека и экспертов свидетельствует о том, что страны Запада взяли курс на учреждение специального военного трибунала, а не на рассмотрение дел в Международном уголовном суде. За активацию Международного суда Украина выступала с подачи Великобритании.

По-видимому, сценарий с учреждением специального международного трибунала подсказывают Киеву его американские консультанты. Методология работы такого учреждения будет сконцентрирована на показаниях свидетелей, публикациях в СМИ, роликах в соцсетях. Отсюда скрупулезное коллекционирование Киевом «быстрых» видеоклипов и борьба в информационном поле.

Отдельно надо обратить внимание на внезапный перенос западных ресурсов из Международного уголовного суда в Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека. По-видимому, таким образом западники намерены «замылить» рассмотрение тех самых трех тысяч жалоб с Донбасса, а также «распылить» силы международных наблюдателей с целью снизить прозрачность и протащить нужные решения в нужный момент времени. Встает вопрос: где искать правосудия людям, которые пострадали в результате действий Украины?

Уроки истории

Идеи об учреждении международного трибунала по преступлениям против Донбасса уже звучали. Глава ДНР Денис Пушилин предложил учредить такой суд в Минске. Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин призвал создать трибунал совместно партнерами из Сирии, Ирана и Боливии.

По-видимому, идеи учреждения такого трибунала происходят из истории деятельности квазисудебных учреждений по Руанде и Югославии. Эти трибуналы фактически зафиксировали ответственность за проигравшими сторонами конфликта, а ввиду действия англосаксонских правовых принципов и подбора кадров практически полностью контролировались США. Отличие тогдашней ситуации от текущей в том, что подобные трибуналы были проведены через решения Генеральной ассамблеи ООН после распада СССР, пока советские республики были полностью заняты своими собственными проблемами.

Сегодня учреждение подобного трибунала через систему ООН бесперспективно: хотя США уже протащили его «прототип» через СПЧ ООН, вряд ли этот трибунал даст какую-либо дополнительную ценность – он будет просто копировать информацию из Киева, Вашингтона и Лондона. В краткосрочном плане это даст информационные козыри западно-европейской группе. В стратегической перспективе в России налицо информационная и ресурсная подготовленность компетентных органов к запуску международного суда по преступлениям против Донбасса. Подобно борьбе с международной преступностью, на развитую сеть западных международных наблюдателей необходимо отвечать такой же развитой сетью отечественных специалистов.

Анатолий Бояшов, аналитик БИСИ