США выводят войска из Германии: стратегия, наказание немцев или «подарок Кремлю»?

29 июля США раскрыли детали планов по выводу своих войск из Германии: страну покинут 11,9 тыс. военнослужащих. Общее число американских солдат на территории ФРГ снизится до 24 тыс. Как уточнил глава Пентагона Марк Эспер, только 6,4 тыс. из них при этом вернутся домой: остальные 5,6 тыс. будут переброшены в другие европейские страны, в частности, Бельгию и Италию. При этом 30 июля президент США написал в «Твиттере», что Берлин просрочил 2% выплату НАТО от ВВП и слишком активно покупает энергоресурсы у России. О том, как именно будет реорганизовано размещение американских войск в Европе и только ли в пресловутых 2% кроется причина такого решения, читайте в статье директора Центра исследований стран Балтийского региона Института региональных исследований Балтийского федерального университета им. И. Канта Юрия Зверева.

Причины исхода

О том, что президент Трамп хочет вывести или по меньшей мере сократить американские войска в Германии газета Washington Post написала еще 29 июня 2018 г. В статье указывалось, что Пентагон анализирует стоимость и последствия крупномасштабного вывода или перевода американских войск, дислоцированных в Германии, на фоне растущей напряженности между президентом США Дональдом Трампом и канцлером Германии Ангелой Меркель. Отмечалось, что интерес к идее вывода войск из Германии Трамп высказал еще в начале 2018 г. Он, согласно статье, был озадачен размерами американского военного присутствия в Германии в условиях, когда, по его мнению, другие союзники США по НАТО не вносили справедливого вклада в общую безопасность или недостаточно платили НАТО.

В то время озвучивание этих планов воспринималось скорее как элемент давления на Германию с целью заставить ее наращивать военные расходы (и, как все более акцентировалось впоследствии, покупать американский сланцевый газ вместо российского трубопроводного). Постепенно, однако, планы передислокации американских войск становились все более реальными по мере того как обида Трампа на немецкое руководство, которое вместо того, чтобы тратить деньги на оборону, расходует их на покупку российского газа, росла. И в конечном итоге 30 июня 2020 г. официальный представитель Пентагона Джонатан Хоффман сообщил, что Трамп распорядился передислоцировать 9500 американских военнослужащих из Германии.

Как заявил впоследствии американский президент журналистам в Белом доме, «Мы больше не хотим быть лохами». И добавил: «Мы уменьшаем силы, потому что они не оплачивают свои счета; это очень просто».

Однако первоначально ничего не было сказано о том, куда именно будут передислоцированы войска из Германии и в какие сроки. Ясность (хотя и не полную) в это внесла пресс-конференция, которая состоялась 29 июля 2020 г. В ней приняли участие министр обороны США Марк Эспер, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов, генерал Джон Хайтен, и, по видеосвязи, командующий Европейским командованием Вооруженных сил США (EUCOM) генерал Тод Уолтерс.

Итак, каковы же объявленные параметры сокращения американских войск в Германии? Сколько военнослужащих, из каких соединений и частей и в какие страны собираются выводить?

В отличие от Трампа, Эспер не упоминал о каком-либо «наказании» Германии, сделав упор на то, что речь идет о стратегии. Он заявил, что план вывода войск отвечает следующим пяти принципам: во-первых, усиление сдерживания России; во-вторых, укрепление НАТО; в-третьих, ободрение союзников; в-четвертых, улучшение стратегической гибкости США и оперативной гибкости EUCOM; и в-пятых, забота об американских служащих и их семьях в процессе сокращения.

Представители Министерства обороны США утверждают, что на решение о размещении американских войск, покидающих Германию, не влияло то, достигла ли новая принимающая страна цели в 2% военных расходов по отношению к ВВП. На самом деле, Бельгия и Италия, две страны, которые получат больше всего американских войск из Германии, тратят на оборону еще меньший процент, чем Берлин (Германия – 1,38%, Италия – 1,22%, Бельгия – 0,93%).

В то же время, комментируя высказывания Трампа, Эспер сказал: «Я полагаю, что Германия – самая богатая страна в Европе, Германия может и должна больше платить за свою оборону… Это, безусловно, должно соответствовать 2% -ному стандарту, и я бы сказал, что нужно идти дальше и дальше».

Возвращение в США

Как заявил Эспер в своем выступлении, американские войска в Германии будут сокращены приблизительно на 11900 военнослужащих – с примерно 36000 (ранее называлась цифра 34500) до 24000 (то есть на треть). Это больше, чем неоднократно звучавшая раньше цифра сокращения в 9500 человек. Тем не менее, и после этого в Германии останется больше американских войск, чем в любой другой стране НАТО (кроме самих США, разумеется).

Из этих 11900 человек примерно 6400 человек вернутся из Германии в США, причем многие из выведенных частей будут затем снова развертываться в Европе на ротационной основе в более стратегических важных, чем Германия, местах – например, возле Черноморского региона.

Крупнейшим выводимым домой соединением (почти 4500 военнослужащих) станет 2-й кавалерийский полк, известный также как «Драгуны», базирующийся в Фильзеке, в северо-восточной части Баварии. Понятно, что слово «кавалерийский» в названии полка – лишь дань традициям этой части, основанной еще в 1836 г. и прошедшей Мексикано-американскую войну 1846-1848 гг., Гражданскую войну между Севером и Югом, войны с индейцами и Испано-американскую войну 1898 г. На самом же деле полк сейчас по своей численности и боевому составу представляет собой механизированную бригадную боевую группу, вооруженную колесными боевыми машинами Stryker («Страйкер»).

В Германии 2-й кавалерийский полк за свою историю побывал несколько раз. Впервые – после окончания Первой мировой войны, когда он с ноября 1918 г. по август 1919 г. участвовал в оккупации Рейнской области, располагаясь в городе Кобленц.

Второй раз полк (в то время 2-я кавалерийская группа (механизированная)) вступил в Германию во Вторую мировую войну в составе 3-й армии генерала Джорджа Паттона. В июле 1946 г. 2-я кавалерийская группа, находившаяся в американской оккупационной зоне в Германии, была переименована во 2-й полк констеблей, который выполнял жандармские функции. Затем в ноябре 1948 г. полк стал 2-м бронекавалерийским полком. В 1955 г. его вывели из ФРГ в США, но уже в 1958 г. снова вернули в Западную Германию, где полк, штаб которого находился в Нюрнберге, прослужил 33 года, отвечая в годы «холодной войны» за оборону границ с ГДР и ЧССР[1]. В США он вернулся в 1992 г.

Вновь полк, теперь уже как 2-й кавалерийский полк Stryker (Stryker Cavalry Regiment, SCR) оказался в Германии, на этот раз в Фильзеке, только с 15 сентября 2006 г. В июле 2011 г. его переименовали во 2-й кавалерийский полк и с 2014 г. он принимал активное участие в операции «Атлантическая решимость» (Atlantic Resolve) по «сдерживанию России» и поддержке союзников США по НАТО. В 2014-2016 гг. эскадроны полка несколько раз развертывались в Польше и Прибалтике, при этом совершая туда весьма протяженные тактические дорожные марши с места постоянной дислокации[2]. На параде эстонской армии в честь Дня независимости 24 февраля 2015 г. в Нарве БТР Stryker этого полка прошли в 270 метрах от российской границы. С 2017 г. эскадроны 2-го полка играли ключевую роль в ротациях американских войск в составе многонациональной боевой группы усиленного передового присутствия НАТО, возглавляемой США, в Польше (Ожиш и Бемово-Писке в Варминьско-Мазурском воеводстве в 60 км от российской границы в Калининградской области).

С выводом в США 2-го кавалерийского полка США лишатся половины постоянно размещенных в Европе бригад сухопутных войск и единственной маневренной боевой единицы, способной к передовому развертыванию в любой точке Европы[3]. Впрочем, на ротационной основе (со сменой каждые девять месяцев) с начала 2017 г. в Европе размещается также бронетанковая бригадная боевая группа США. Но, как заявил министр Эспер, после вывода 2-го кавалерийского полка США начнут на востоке Европы в Черноморском регионе непрерывные ротации других частей Stryker.

Никакой конкретной информации об остальных 1900 военнослужащих, выводимых в США, и о том, к каким воинским частям они принадлежат, Пентагон пока не дает.

Передислокация в Европу

Еще почти 5600 военнослужащих переместятся из Германии в другие страны НАТО. И вопреки ожиданиям и прогнозам, это будут не Польша и не страны Прибалтики.

Так, в Италию[4] переместится с авиабазы Шпангдалем[5] (земля Рейнланд-Пфальц) единственная оставшаяся в Германии американская истребительная авиаэскадрилья – 480-я, вооруженная истребителями F-16CJ/DJ Block 50D/52D[6] и элементы 52-го истребительного крыла, в которое она входит. Эта эскадрилья относится к числу так называемых «Диких ласок» (Wild Weasels) – подразделений ВВС США, предназначенных для подавления вражеской ПВО. Ранее некоторые эксперты предполагали, что эта эскадрилья будет передислоцирована из Германии в Польшу. Но американцы посчитали, что размещение ее ближе к Черноморскому региону позволит им лучше выполнять динамичные силовые развертывания и ротационные развертывания на юго-восточном фланге НАТО.

Различные штаб-квартиры Соединенных Штатов будут объединены в других европейских точках за пределами Германии, в том числе в некоторых случаях в тех местах Бельгии и Италии, где уже находятся их коллеги из НАТО. Это укрепит НАТО и повысит оперативную эффективность и готовность более 2000 военнослужащих в этих штаб-квартирах. Так, в Монс (Бельгия) будут передислоцированы штабы Европейского командования Вооруженных сил США (EUCOM) и Командования Сил специальных операций США в Европе (SOCEUR). Сейчас они размещены в г. Вайхинген (в 5 км юго-западнее Штутгарта). Именно в Монсе находится Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО в Европе (Supreme Headquarters Allied Powers Europe, SHAPE)[7].

Размещение вместе трех штабов, как считает командующий EUCOM и Верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе генерал Тод Уолтерс, «повысит скорость и ясность принятия решений и будет способствовать большей оперативной согласованности». По его словам, существует также возможность перемещения из Германии (но куда точно – пока не определено) Африканского командования Вооруженных сил США (AFRICOM) (находится также в Вайхингене) и Командования Сил специальных операций США в Африке (Штутгарт).

Кроме того, генерал Уолтерс указал, что в Бельгию будут перемещены из Германии другие меньшие, неназванные единицы. В их числе три штаба бригадного размера (в качестве места их размещения указана авиационная база Шьевр (Chievres) в 25 км от Монса), артиллерийский дивизион ПВО сухопутных войск (Army air defense artillery battalion) и инженерный батальон. Еще две меньшие вспомогательные и подрядные организации (включая 52-ю эскадрилью гражданского строительства (52nd Civil Engineering Squadron)) будут переведены из Германии в Италию. В Италию также вернутся из Германии для воссоединения со своей бригадой два батальона[8].

Эспер объявил также об отмене ранее объявленного плана передислокации с авиабазы Королевских ВВС Милденхолл (Великобритания) в Шпангдалем 100-го заправочного крыла (самолеты-заправщики KC-135R/T) и 352-го крыла специальных операций (конвертопланы CV-22B и самолеты специального назначения MC-130J) (всего около 2500 военнослужащих в обеих воинских частях).

В дополнение к этим шагам и ротационным силам, объявленным президентом Трампом и президентом Польши Дудой в 2019 г., США планируют осуществлять передовую ротацию в Польше ведущего элемента (rotating forward the lead element) недавно созданного штаба V корпуса сухопутных войск США (Форт-Нокс, Штат Кентукки) после того, как Польша подпишет с США соглашение о сотрудничестве в области обороны и заключит с ними сделку о разделении ответственности[9], как было обещано ранее. Есть или могут быть и другие возможности для переброски дополнительных сил в Польшу и страны Балтии. В то же время, было заявлено, что сейчас нет никаких планов перевода войск из Германии в район Индо-Тихоокеанского региона, чтобы отреагировать на китайскую военную угрозу (хотя они могут появиться для повышения стратегической гибкости).

Затраты и противодействие изнутри

Некоторые из указанных шагов начнутся уже через несколько недель, другие потребуют больше времени. Как заявил сенатор-республиканец от штата Оклахома Джим Инхоф, председатель сенатского комитета по вооруженным силам, поддержавший план Трампа, потребуются «месяцы на планирование и годы на выполнение». Это означает, что план передислокации может быть отменен, если Трамп проиграет президентские выборы в ноябре этого года.

Затраты на передислокацию оцениваются в однозначную цифру в миллиардах долларов, то есть менее чем в $10 млрд (более конкретных данных пока не приводилось). Но это пока сугубо предварительные оценки. Кроме того, надо учесть и последующие затраты на развертывание в Европе дополнительных ротационных войск. В исследовании, опубликованном в августе 2017 г. Военным колледжем армии США под названием «Ротационное развертывание против передовой дислокации», его автор Джон Дени пришел к выводу, что развертывание в Европе ротационной бронетанковой боевой бригадной боевой группы обходится в среднем примерно на $135 млн в год дороже, чем использование такой же бригады, постоянно базирующей в Германии. Помимо этого, анализ, проведенный в 2019 г. Риком Бергером из Американского института предпринимательства, показал, что за последние два десятилетия США инвестировали $5,8 млрд в свои немецкие базы. И их оставление может рассматриваться Конгрессом как пустая трата денег налогоплательщиков.

Тем не менее, на пресс-коференции генерал Уолтерс утверждал, что ротации войск из США являются более гибкой схемой, чем их постоянное присутствие. Войска развертываются на более высоком уровне готовности. Пока они развернуты, они способны гораздо более пристально сосредоточиться на своей миссии и своих возможностях, и они могут обеспечить более продолжительное присутствие. Было сказано, что у США есть возможность, учитывая эту перестройку, выйти на юго-восточный фланг в Европе.

Они смогут теперь бессрочно ротировать воинские части в нескольких местах, включая потенциально Польшу, включить в ротации северо-восток в окрестностях (in the vicinity) Прибалтики и юго-восток в окрестностях Черного моря.

Отмечу, что план Трампа о выводе часть войск из Германии столкнулся с широкой двухпартийной оппозицией (в том числе, в его собственной партии) на фоне опасений, что это ослабит позиции американских военных по отношению к России. Двадцать два республиканца из Комитета Палаты представителей по вооруженным силам направили Трампу письмо, в котором говорилось, что снижение приверженности США делу защиты Европы будет стимулировать агрессию и оппортунизм России.

Сенатор-республиканец от штата Юта Митт Ромни назвал план «серьезной ошибкой» и «подарком России». «Это пощечина другу и союзнику, когда мы должны вместо этого сблизиться в нашем взаимном обязательстве сдерживать агрессию России и Китая», – добавил он.

«Мы должны вести наших союзников против Китая и России, а не отказываться от них», – заявил сенатор-республиканец от штата Небраска сенатор Бен Сасс. «Вывод [войск] – это слабость», заключил сенатор.

Генерал в отставке Бен Ходжес, бывший командующий Сухопутными войсками США в Европе (2014-2017 гг.), заявил, что вывод войск США из Германии – «колоссальная ошибка» и «подарок Кремлю».

«План вывода наших войск из Германии будет идти в ущерб нашим интересам в сфере национальной безопасности», – сказал Мик Малрой, корреспондент ABC News и бывший заместитель помощника министра обороны по Ближнему Востоку. «Это будет стоить миллиарды, это вобьет клин в НАТО и станет подарком для России».

Премьер-министры четырех германских земель, в которых размещены войска США, обратились к членам Конгресса США с призывом заблокировать вывод войск в соответствии с планом Трампа.

Однако администрация Трампа все же решила пойти на этот шаг, приняв, как считает тот же Ходжес, политическое решение, не основанное на каком-либо стратегическом анализе. В то же время, защищая план Трампа, советник по национальной безопасности Белого дома Роберт О’Брайен 21 июня 2020 г. писал в газете Wall Street Journal: «Практика «холодной войны» по сбору большого количества военнослужащих со своими семьями на огромных базах в таких местах, как Германия, отчасти устарела. Современная война становится все более экспедиционной и требует платформ с расширенным радиусом действия, гибкостью и выносливостью. В то время как авиабазы и логистические узлы остаются важными, гарнизон войск в стиле холодной войны имеет меньший военный и финансовый смысл, чем в 1970‑х годах».

Выводы

Можно констатировать, что американские планы частичного вывода войск из Германии преимущественно в Бельгию и Италию, а также на континентальную часть США, лишний раз подтверждают, что ни в Белом доме, ни в Пентагоне ни в какую «российскую агрессию» на самом деле не верят. Ибо, если эти планы будут реализованы, то у США в кои-то веки не останется в Европе ни одной танковой или механизированной бригады постоянного базирования вообще (только воздушно-десантная в Италии и ротационная бронетанковая).

Ротации же предполагают достаточно длительное время развертывания – на практике переброска бронетанковой бригадной боевой группы из Канзаса в Польшу с момента отдачи приказа заняла около двух месяцев, в то время как по оценкам американской корпорации RAND, опубликованным в 2016 г., российским войскам требовалось максимум 60 часов, чтобы в случае атаки дойти до Таллина и Риги (сейчас, после наращивания сил НАТО в Польше и Прибалтике, вероятно, побольше, но всяко не два месяца)[10].

Конечно, после завершения накопления запасов вооружения и техники на складах «Заблаговременно складированных запасов армии США» (Army Prepositioned Stocks, APS) в Германии, Бельгии, Нидерландах и Польше США получат возможность достаточно быстро развернуть в Европе одну бронетанковую дивизию. Ее личный состав, переброшенный по воздуху, получит технику со складов на месте. Но в случае первого удара любой грамотный планировщик потенциального агрессора включил бы склады APS в число первоочередных целей, чтобы прилетевшим из США бойцам было бы нечего и неоткуда получать. Наверняка вошли бы в число первоочередных целей для первого удара и те портовые терминалы в Европе, которые могут принимать суда с военной техникой из США, а сами эти суда на переходе через Атлантику оказались бы объектом атак подводных лодок и ракетоносной авиации.

Бронетанковая бригада обычно перевозится на трех ролкерах. Потопление хотя бы одного из них будет означать, что бригадная боевая группа вступит в бой в урезанном и не полностью боеспособном виде. Но американских генералов, судя по всему, все это особо не беспокоит. Напрашивается вывод, что первого удара они не ожидают и рассчитывают наращивать свои силы в Европе в мирное время и согласно своим планам, а не в качестве ответной реакции на «агрессию России». Или прекрасно понимают, что война с Россией, если она не дай Бог случится, будет ракетно-ядерной и все указанные выше обстоятельства можно всерьез не воспринимать.

Еще один интересный момент – Черное море звучало на пресс-конференции министра обороны США 29 июля (наверняка, к огорчению тех польских и прибалтийских политиков, которые ратуют за наращивание и постоянное присутствие у себя американских войск) гораздо чаще, чем Польша и страны Балтии. Чем это вызвано – пока судить трудно. Возможно, США решили, что этому региону надо уделить больше внимания, ибо в последние годы их основные военные усилия были сосредоточены в основном на северо-восточном фланге (в Польше и в Прибалтике), и баланс был нарушен не в пользу юго-востока. Еще один вариант – США ожидают (если не спровоцируют) обострения ситуации вокруг Крыма и на Донбассе и хотят быть к этому готовыми. В общем, ситуация нуждается в дальнейшем отслеживании и изучении.

Что касается России, то, как заявил 30 июля 2020 г. пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков: «Это внутреннее дело США, вопрос двусторонних отношений между Вашингтоном и Берлином. Мы не собираемся вмешиваться в эти отношения и комментировать». Он также отметил, что позиция России заключается в том, что чем меньше американских солдат в Европе, тем спокойнее в самом регионе. Кроме того, пресс-секретарь российского Президента добавил, что сейчас в Европе нет реальных угроз, а «эфемерные» можно выдумывать сколько угодно.

Юрий Зверев, директор Центра исследований стран Балтийского региона Института региональных исследований Балтийского федерального университета им. И. Канта

[1] В ноябре 1990 2-й бронекавалерийский полк был переброшен в Саудовскую Аравию и в феврале 1991 .г принял участие в войне с Ираком (операция «Буря в пустыне»). За время 100-часовой войны им было захвачено более 2000 иракских военнопленных, уничтожено 159 танков и 260 других боевых машин.

[2] Наиболее известны операция Dragon Ride в марте-апреле 2015 г. (более 1800 км) и Dragon Ride II в мае-июне 2016 г. (более 2400 км).

[3] У США кроме этого полка в Европе постоянно базируется только 173-я воздушно-десантная бригада (штаб в г. Виченца, Италия)), которая не располагает бронетехникой.

[4] Скорее всего, на базу Авиано, где уже базируется 31-е истребительное крыло ВВС США, вооруженное истребителями F-16.

[5] Авиабаза Шпангдалем была построена в 1951-1953 гг. и обошлась в ценах тех лет примерно в 27 млн долларов. ВВС США официально присутствуют на ней с 1 сентября 1952 г., то есть почти 70 лет.

[6] Около 20 машин, основным оружием которых являются противорадиолокационные ракеты HARM/HCSM.

[7] Мне довелось побывать в нем пятнадцать лет назад.

[8] Вероятно, имеются в виду 1-й эскадрон 91-го кавалерийского полка и 4-й дивизион 319-го полка полевой артиллерии 173-й воздушно-десантной бригады (штаб в Виченце, Италия), которые сейчас размещены в Графенвёре (земля Бавария)).

[9] О разделении военных расходов на содержание американских войск.

[10] Вопрос, зачем вообще в России вторгаться в Прибалтику мы в данном случае оставляем за скобками (считаю, что незачем).