Лобби против рынка: почему Украина вводит торговые ограничения против Беларуси

За время пандемии торговля Беларуси и Украины снизилась на 22,8%, однако падение спровоцировал не только коронакризис. Как отметил 3 июля посол Беларуси на Украине Игорь Сокол, негативное влияние на взаимную торговлю также оказали ограничительные меры в отношении белорусской продукции, применяемые Киевом. О том, почему Украина вводит против белорусов торговые ограничения и что это означает для будущего двусторонних отношений, проанализировал научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

Сложности кооперации

В последние годы Украина и Беларусь демонстрируют хорошие и конструктивные отношения. Довольно часто проводятся встречи на высшем уровне, становится традиционным экономический форум регионов двух стран. Это неудивительно: для Украины Беларусь – второй по объему товарооборота рынок на постсоветском пространстве, а также «мост» для продажи украинских товаров в странах СНГ, прежде всего – в России. Для Беларуси Украина – второй по важности торговый партнер. Однако в последние полтора года в экономической кооперации двух стран наблюдаются определенные сложности.

22 мая 2020 г. Украина объявила о введении антидемпинговых пошлин в отношении белорусских спичек в размере 21,31%. Это далеко не первое подобное решение Киева против товаров из Беларуси. В начале прошлого года Украина ввела антидемпинговые пошлины в отношении белорусской соли (11,85%) и лампочек (17,73%). Затем, в мае 2019 г. Украина ввела пошлины против российского, белорусского и молдавского цемента (пошлина на белорусский цемент – 57,03%). Уже в этом году, в феврале, были введены пошлины против белорусского газосиликата в размере 34,19%. 8 мая Украина отказалась импортировать электроэнергию из Беларуси, а в конце месяца было принято решение по спичкам.

Затратный вопрос

Все вышеперечисленные решения принимались по разным, прежде всего внутриукраинским лоббистским причинам. Например, история с цементом тянется еще с июля 2017 г., когда председатель ассоциации производителей цемента Украины «Укрцемент» Павел Качура обвинил белорусских производителей в нечестной конкуренции. Это заявление прозвучало по двум причинам. Во-первых, украинскому цементу очень сложно попасть на рынок Беларуси, так как, по словам Качуры, его туда не пускают, в то время как у белорусских производителей проблем с экспортом на Украину не было никаких.

Вторая причина, пожалуй, основная. Дело в том, что производство цемента энергозатратно, и для его изготовления нужно большое количество газа. Беларусь закупает «голубое топливо» значительно дешевле, чем Украина, потому и конечная цена товара намного ниже.

В этой связи на украинском рынке импортная белорусская продукция становится доступнее для покупателей, чем отечественная. В результате, в июле 2018 г. Киев начал антидемпинговое расследование в отношении белорусского цемента, по итогам которого и было принято решение о введении антидемпинговых пошлин.

Что касается спичек, то пошлины против них были также введены «для защиты украинского производителя от недобросовестного импорта». Отмечу, что ограничения были введены не только против белорусских спичек, но и против российских, причем в двойном размере (21,32% против 45,79%).

Борьба украинских лоббистов

Немного другая ситуация – с закупками белорусской электроэнергии. В сентябре 2019 г. Верховная Рада после длительного перерыва разрешила закупки электричества из России и Беларуси. Это решение было связано с тем, что финансово-промышленная группа Игоря Коломойского, которая владеет украинскими ферросплавными заводами, заинтересована в дешевой энергии, необходимой для удешевления конечной стоимости производимого товара. Российская и белорусская электроэнергия дешевле, чем украинская.

Это решение не понравилось другой финансово-промышленной группе – компании ДТЭК Рината Ахметова, которая контролирует большую часть энергогенерации на Украине. Она была заинтересована в недопущении импорта более дешевой энергии для сохранения своих относительно высоких цен и стремилась избежать появления конкурентов на рынке. В результате длительного внутриполитического противостояния группа Ахметова одержала верх, и импорт электроэнергии из Беларуси и России был запрещен.

Исходя из этого можно констатировать, что Киев не намерен вести полноценную торговую войну с Минском, а все принимаемые ограничительные меры – это защита собственного производителя или результат деятельности внутриукраинских лоббистов.

При этом пошлины вводятся в отношении товаров, которые находятся далеко не на первых местах во взаимном товарообороте. Главные покупаемые Украиной товары из Беларуси – нефтепродукты, нефтяные газы, нефтяной кокс и битум, удобрения. По итогам 2018 г. объем импорта этих товарных групп равнялся $2,62 млрд, что составляет больше половины всего украинского импорта из Беларуси. В отношении этой продукции Киев не вводит никаких мер из-за большой необходимости в них и высокой зависимости от Минска в их поставках, особенно после прошлогоднего решения Москвы о запрете или ограничении экспорта ряда топливных товаров на Украину.

Санкционные хитрости

Отдельно необходимо сказать о решении Киева ввести санкции против Беларуси, которое было принято 1 апреля 2020 г. Тогда Украина поддержала ограничительные меры Европейского союза против Минска, которые Брюссель ежегодно продлевает с 2004 г. Согласно этим санкциям, Киев запрещает продажу на территорию Беларуси вооружения, «которое может быть использовано для внутренних репрессий». Также ограничения вводятся в отношении отдельных белорусских чиновников.

У этого решения есть два основания. Во-первых, Киев присоединился к санкциям для демонстрации «европейской солидарности и решительности идти по европейскому пути развития» (помимо Украины данное решение приняли еще ряд стран: Северная Македония, Черногория, Албания, Босния и Герцеговина, Лихтенштейн и Норвегия), и оно носило, скорее, не антибелорусский, а проевропейский характер.

Во-вторых, оно принималось исходя из того, что данные санкции не нанесут практически никакого ущерба торгово-экономическому сотрудничеству Киева и Минска. Разумеется, они могут осложнить политический диалог, однако взаимная торговля между странами слишком выгодна для обеих сторон, чтобы ставить ее под угрозу.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН