Евразийская интеграция за неделю 16-22 октября 2017 г.: главные события

На что следует обратить внимание в странах Евразийского экономического союза за прошедшую неделю? Данный обзор освещает наиболее резонансные события на пространстве ЕАЭС 16-22 октября 2017 г.

Внешний контур ЕАЭС: Восток

Центральными темами на восточном контуре ЕАЭС стали подведение итогов выборов президента в Кыргызстане, а также урегулирование спора Казахстана и Кыргызстана по поводу дополнительного пограничного контроля.

На минувшей неделе, несмотря на отсутствие итогового вердикта со стороны ЦИК, стало очевидно – следующим президентом Кыргызстана избран кандидат от правящей партии, бывший премьер-министр Сооронбай Жээнбеков. Это подтвердили и поздравления, поступившие в адрес С. Жээнбекова от лидеров сопредельных государств. Определенную реакцию, в основном положительную, ход выборов вызвал и в дальнем зарубежье. Но не обошлось и без критики: наряду с рядом плюсов, таких как конкурентоспособность и высокий уровень организации, одна из структур ЕС (Европейская служба внешних связей) в ходе выборов зафиксировала «подкуп голосов, давление на избирателей, ограничение свободы СМИ и использование административного ресурса». В то же время, глава миссии наблюдателей СНГ Сергей Лебедев выделил только незначительные технические сложности и «отдельные нарушения», которые «не оказали влияния на итоги выборов».

Однако официальное вступление в должность С. Жээнбекова скорее всего произойдет по завершению следующего месяца. Срок полномочий действующего президента Алмазбека Атамбаева истекает 1 декабря, а инаугурация нового главы государства должна состояться не позднее 7 декабря текущего года.

По оценке члена экспертного совета по укреплению национального единства и религиозной политики при президенте Кыргызской Республики, политолога Дениса Бердакова, «многие ждали второго тура, но причина победы партии С. Жээнбекова – в бешеной мобилизации». Подробнее об итогах президентских выборов в Кыргызстане читайте в полной версии комментария Д. Бердакова для «Евразия.Эксперт».

Завершение выборов не стало поводом для снятия напряженности, наметившейся в отношениях Бишкека и Астаны, – в том числе из-за обстоятельств предвыборной гонки. По версии Кыргызстана, Казахстан неоправданно ввел дополнительные меры пограничного контроля, из-за чего среднее ежедневное количество пропуска из Кыргызстана лиц и транспортных средств на самых оживленных пунктах пропуска «Ак-Жол» и «Ак-Тилек» сократилось в 2,4 раза. В этой связи 16-17 октября правительство Кыргызстана обратилось в Евразийскую экономическую комиссию и ВТО для отстаивания собственных интересов.

Основной претензией Астаны стало недостоверное декларирование кыргызскими импортерами товаров из Китая при транзите через территорию Казахстана.

«Серый» импорт в дальнейшем превращается в экспорт в страны ЕАЭС и наносит прямой ущерб как конкурентоспособности соответствующих отраслей и предприятий, так и по прямым потерям по таможенным пошлинам. Об этом говорят и цифры: если взять таможенную статистику за 2016 год, по данным кыргызской статистики, импорт из Китая составил порядка $1,5 млрд. А по статистике КНР – $5,6 млрд. Расхождение – более $4 млрд» – заявил министр финансов Казахстана Бахыт Султанов.

Впрочем, уже 19 октября в ходе переговоров в Астане, инициированных кыргызской стороной, главы правительств Казахстана и Кыргызстана Бакытжан Сагинтаев и Сапар Исаков сумели достигнуть договоренностей в двустороннем формате. В частности, решено «обеспечить приоритетный порядок пересечения» кыргызско-казахстанской границы для большинства категорий граждан и транспорта, за исключением юридических лиц и перевозящих товары грузовых автотранспортных средств.

Вероятно, урегулированию ситуации вокруг коммерческих поставок будет посвящена деятельность специально созданной рабочей группы, которая до 24 октября должна разработать «дорожную карту» для разрешения оставшихся противоречий. Согласно сообщению правительства Кыргызстана от 19 октября, «ситуация на контрольно-пропускных пунктах вдоль линии кыргызско-казахстанской государственной границы стабильная, отмечается улучшение ситуации – люди без осложнений переходят границу, пассажирский транспорт и легковые автомобили проезжают без каких-либо препятствий».

Внешний контур ЕАЭС: Запад

МВФ и Беларусь разошлись в оценках проведния реформ, а Ереван отказался закрывать АЭС по предложению Брюсселя.

В период с 26 октября по 10 ноября Беларусь примет экспертов Международного валютного фонда (МВФ), которые прибудут для проведения ежегодных консультаций. Это стало поводом для обсуждения в СМИ перспектив выделения кредита МВФ Буларуси. Напомним, что переговоры по кредитной программе МВФ для Беларуси на сумму $3,5 млрд были приостановлены летом текущего года.

Комментируя данный вопрос, председатель правления Национального банка Беларуси Павел Каллаур заявил, что в настоящий момент Беларусь и МВФ расходятся в оценках скорости реформ, «в частности, по тарифам на ЖКУ [жилищно-коммунальные услуги]». Поэтому в рамках текущего раунда диалога стороны не намерены обсуждать вопрос о новой кредитной программе.

«Думаю, что мы в стране должны определиться, как мы будем двигаться по тем или иным направлениям реформирования экономики, а потом уже возвращаться к вопросу поддержки со стороны международных организаций» – подчеркнул П. Каллаур. С аналогичными комментариями выступило и министерство финансов Беларуси.

«Возобновление [переговоров по новой программе МВФ] будет возможно только после того, как мы сделаем запрос о продолжении программы и проведем ряд специальных действий, которые предусмотрены программой социально-экономического развития» – сообщил первый замминистра финансов Беларуси Максим Ермолович.

Армения, в свою очередь, продолжает диалог с ЕС. 24 ноября в рамках саммита Восточного партнерства в Брюсселе планируется подписать «Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве» Армении и ЕС.

Публикация документа вызвала дискуссию относительно судьбы Армянской (Мецаморской) АЭС и в целом – перспектив атомной энергетики в стране. В части соглашения, касающегося энергетического сотрудничества и ядерной безопасности, предлагается «закрытие и безопасное снятие с эксплуатации атомной электростанции в Мецаморе и скорое принятие «дорожной карты» или плана действий с этой целью, учитывая необходимость замены станции новыми возможностями для обеспечения энергетической безопасности Республики Армения». Однако армянские власти прохладно оценили данную рекомендацию, исключив возможность давления в энергетике со стороны ЕС.

«Мы планируем развитие энергетической сферы, исходя из основных стратегических целей страны. Это не подлежит никакому политическому давлению, а обусловлено ситуацией на рынке энергоносителей, ценами, сбытом и современными технологиями» – заявил министр юстиции Армении Давид Арутюнян.

Подобная позиция неудивительна. Армянская АЭС играет важную роль в энергобалансе страны, обеспечивая генерацию более 30% электроэнергии – 2,3 млрд КВт/ч (общий объем генерации в Армении составляет 7,3 млрд КВт/ч). В настоящее время «Росатом» ведет работу по продлению срока службы единственного функционирующего (второго) энергоблока до 2027 г. В этой связи в 2018 г. и 2019 г. возникнет необходимость остановки энергогенерации на АЭС на 6 и 6,5 месяцев соответственно, что формирует экономические риски. Так, «в этих условиях цена на электричество будет испытывать значительное давление», сообщил пресс-секретарь Минэнерго Армении Васак Тарпошян.

Комментируя перспективы АЭС, представитель Минэнерго Армении подчеркнул, что «атомная электростанция Армении не будет закрыта и будет действовать до тех пор, пока ее ресурсы не будут исчерпаны», но «ресурс Мецаморской атомной электростанции не бесконечен и, естественно, через какое-то время она должна выйти из эксплуатации». В более отдаленной перспективе армянские власти рассматривают возможность применения новых технологий, например – создания АЭС с энергоблоками меньшей мощности – 50 МВт (для сравнения, проектная мощность каждого из энергоблоков Армянской АЭС составляет 407,5 МВт).

Внутри ЕАЭС: интеграция

В Евразийском банке развития рассказали о том, как не допустить «расползания» макроэкономических политик стран ЕАЭС.

На минувшей неделе директор Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЦИИ ЕАБР) Евгений Винокуров опубликовал статью, посвященную угрозе «расползания» макроэкономических политик стран ЕАЭС. В материале отмечается, что «самое трудное время для региональных международных организаций – первая декада существования», поэтому необходимо особо оберегать объединение в ближайшие годы и своевременно решать ключевые проблемы.

В числе основных проблем ЕАЭС Е. Винокуров выделяет:

- Рост «автономистских» настроений в России – «снижение интереса к каким-либо странам с точки зрения интеграции и по целому ряду других вопросов», что подтверждают данные исследований ЕАБР в 2017 г. Повлиять на ситуацию способен рост практических выгод от интеграции для бизнеса и населения;

- Сохранение нетарифных барьеров в странах ЕАЭС, таких как «требования по лицензированию и сертификации, ограничения при осуществлении госзакупок, налоговое администрирование, техническое регулирование». Согласно расчетам ЕАБР, наибольшую выгоду от снижения нетарифных барьеров может получить Беларусь (рост ВВП на 2,8), а если говорить о секторах экономики, то здесь положительный эффект ощутят в первую очередь производители машин и оборудования. Один из путей снижения нетарифных барьеров – предоставление Евразийской экономической комиссии более широких полномочий по влиянию на данную сферу.

- Недостаточный уровень координации в макроэкономической сфере. В настоящее время страны ЕАЭС проводят политику плавающего обменного курса и достаточно успешно стабилизируют инфляцию. Но отсутствие скоординированной макроэкономической (монетарной и фискальной) политики несет риски для стран ЕАЭС в свете меняющихся экономических трендов, заключает директор ЦИИ ЕАБР.

Концептуально тема перспектив евразийской экономической интеграции была развита в специальной монографии ЕАБР, посвященной истории, актуальной повестке и перспективам ЕАЭС. По оценке экспертов, элиты, население и бизнес стран-членов «чаще склонны ожидать быстрых положительных эффектов интеграции на благосостоянии своих стран, компаний, семей». С другой стороны, экономическая интеграция не позволит решить все проблемы, поскольку она предоставляет в первую очередь набор инструментов, «использование которых требует специальных компетенций». Однако интеграция, не сводится только к экономике, а гуманитарное сотрудничество «по своей долгосрочной значимости как минимум сравнимо с экономическими задачами», отмечают аналитики. Поэтому текущий этап интеграции характеризуется как период взросления ЕАЭС, «требующий от всех участников большего терпения и тщательной работы», заключают аналитики.

Павел Воробьёв, редактор аналитического портала «Евразия.Эксперт»