Итоги саммита Восточного партнерства: напряженность между ЕС и Россией будет нарастать

24 ноября 2017 г. в Брюсселе состоялся пятый саммит Восточного партнерства. Главной задачей стала демонстрация, что страны-партнеры разделяют общие ценности, которые будут основой для дальнейшего развития. Инструментами развития были названы сотрудничество в области транспорта, энергетики и укрепление гражданского общества, а также противопоставление стран-участниц России и евразийской интеграции при опоре на руководящую роль ЕС. Какие решения стали ключевыми для будущего Восточного партнерства в контексте евразийской интеграции и на что требуется обратить особое внимание в тексте итоговой декларации?

В ходе подготовки брюссельского саммита Восточного партнерства проблемы и риски данного формата сотрудничества широко обсуждались. В то же время, как и на саммите в Риге в 2015 г., не были обозначены проблемы, которые выступают препятствиями для развития Восточного партнерства.

Среди них следует назвать, во-первых, напряженные отношения ЕС и его отдельных стран с Россией, которые можно рассматривать как начало борьбы ЕС за сферу влияния на постсоветском пространстве. Во-вторых, высокий конфликтный потенциал самого постсоветского пространства. И, в-третьих, то, что страны Партнерства требуют огромных инвестиций, и прежде всего те государства, которые отказались от сотрудничества с Россией.

Ппятый саммит показал, что для ЕС очень важно по мере возможности укрепляться на постсоветском пространстве, игнорируя позиции России и даже разогревая антироссийские взгляды, на которые можно опереться в своем продвижении. Можно долго рассуждать о том, что это позиция ряда восточноевропейских членов ЕС. Но по факту в Восточном партнерстве она транслируется как позиция всего ЕС.

Фактически, исходя из заявлений разных представителей ЕС, очевидно, что от сложившегося формата взаимодействия не собираются отказываться. Его будут использовать для консолидации партнерства между участниками, для убеждения населения постсоветских стран-участниц Восточного партнерства, что они и их гражданские общества чрезвычайно важны для развития Европы в целом и отчасти даже самой европейской интеграции.

Была также поставлена задача усилить сотрудничество по сложившимся линиям, а само Партнерство как часть Программы соседства было названо стратегическим и амбициозным (п. 1 Совместной декларации). При этом только на основе признания общих европейских ценностей возможно осуществление реформ и расширение демократии. Именно эти ценности объявляются ключевым приоритетом сотрудничества, поэтому главные усилия ЕС должны быть нацелены на гражданское общество шести стран-участниц программы (п. 3 Совместной декларации).

Данный подход полностью совпадает с Глобальной стратегией ЕС в области внешней политики и политики безопасности в части приоритетов гражданского общества. Кроме того, именно с гражданским обществом ЕС связывает возможность реформ в данных странах (п. 4 Совместной декларации). Продолжение взаимодействия между странами деятели ЕС видят в осуществлении плана «20 достижений к 2020 г.», которые включают следующие компоненты: укрепление экономик, укрепление управления, укрепление взаимосвязи, укрепление гражданских обществ.

За счет позиционированию в качестве глобального игрока на постсоветском пространстве ЕС заявляет о себе как о гаранте международного права, хотя при этом не указывает конкретные конфликты, где он мог бы свои гарантии так или иначе применить (п. 5 Совместной декларации).

Тем не менее ЕС по-прежнему играет роль привлекательного международного игрока, подчеркивающего «европейский» выбор как единственно верный. ЕС приветствует именно европейский выбор для стран Партнерства, рекомендует заключать соглашения о расширении сотрудничества по развитию свободной торговли с Молдовой и Грузией, а также с Украиной. При этом ЕС высоко оценил свои усилия в сотрудничестве с Арменией, а также по выстраиванию более рациональной позиции по Беларуси. Для обеспечения своей привлекательности для соседей ЕС предлагает разнообразные подходы, что зафиксировано в пунктах 7 и 8 Совместной декларации. Так, ЕС, указывая, что является гарантом суверенитета сотрудничающих с ним стран, допускает, что они по-разному могут выстраивать с ним отношения и при этом взаимодействовать с третьими странами.

ЕС предлагает разные возможности для укрепления взаимодействия между участниками Партнерства, совместно решая различные проблемы. Среди них заявлены следующие: безопасность во всех измерениях, границы, миграция, межкультурный диалог и т.п. (п. 15 Совместной декларации). При этом ЕС предлагает активизировать сотрудничество в области цифрового рынка, энергетики и транспортных путей (пп. 16-17 Совместной декларации). Не забыли на саммите отметить и совместное противостояние дезинформации, правда, без ссылок на конкретные страны и без пояснений, что имеется в виду под дезинформацией (п. 19 Совместной декларации).

Среди инструментов, обеспечивающих притяжение участников Партнерства к ЕС, названы зоны свободной торговли, а также единое транспортное и энергетическое пространство.

Согласно приложениям к Совместной декларации саммита, торговля между ЕС и странами-участницами будет поддерживаться благодаря расширенному и углубленному партнерству в зонах свободной торговли, прежде всего с Грузией, Молдовой и Украиной. Дифференцированный, т.е. иной подход в этом отношении будет проявлен к Армении, Азербайджану и Беларуси. ЕС также настаивает на развитии Трансъевропейской транспортной системы, что включает транспортную привязку шести стран к ЕС, а также развитие логистики. Предлагается заключать соглашения о формировании общей авиационной зоны.

Безопасность в области энергетического обеспечения будет реализована через взаимозависимость стран-партнеров между собой и ЕС. В этой связи Брюссель предлагает повысить энергетическую эффективность, а также прозрачность энергетических рынков.

Шести странам предлагается стать партнерами ЕС и развивать сотрудничество внутри общего энергетического сообщества. В этой связи Брюссель предлагает модернизацию газотранспортной системы и хранилищ на Украине, развитие южного газового коридора с дальнейшим продвижением его в направлении Центральной Азии.

В этом же контексте поддерживается строительство газопровода от Унгены до Кишинева (укрепление энергетического взаимодействия Румынии и Молдовы), и от Германовичи-Страхоцины до Бильче-Волицка (укрепление взаимодействия Польши и Украины). Кроме того, рассматривается вопрос о потенциальной интеграции энергетической системы Украины и Молдовы с европейской. Не менее значимым было названо укрепление энерговзаимодействия между Грузией и Арменией.

Таким образом, пятый саммит показал, что ЕС не отказывается от своих амбициозных и стратегических проектов, а Восточное партнерство, в том числе в формате «Восточное партнерство+» для более глубокого сотрудничества со странами-участницами, выступает в качестве инструмента реализации данной стратегии.

При этом ЕС продолжает выстраивать свою восточную стратегию в обход России, стремясь укрепить присутствие не только в Восточной Европе, но и в Центральной Азии.

Очевидно, что Восточное партнерство используется для укрепления позиций ЕС в области энергетики и безопасности, а также призвано подтвердить роль ЕС как глобального игрока. Однако данная конфигурация влечет за собой нарастание напряженности с Россией и ЕАЭС.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ