Крах ДРСМД: почему США отказываются от контроля над вооружениями

В последние два десятилетия США целенаправленно шли по пути ликвидации договоров, обеспечивающих стратегическую стабильность в мире, но сдерживающих развитие их ракетного потенциала. Кульминацией этого процесса стало уничтожение Договора о ракетах средней и меньшей дальности летом 2019 г. При этом в НАТО отклонили и предложение президента России по организации контроля вооружений без заключения «нового ДРСМД». Возможные сценарии развития событий на постсоветском пространстве после крушения ДРСМД и пути снижения рисков в сфере безопасности читайте в статье для «Евразия.Эксперт» анализирует кандидат исторических наук Евгений Коренев.

Расширение НАТО и ракетная инфраструктура США

Проведение политики «открытых дверей» НАТО в Восточной Европе и на постсоветском пространстве в 1990-2000-е гг. создало необходимую почву для решения ракетного вопроса в этом стратегически значимом регионе с точки зрения американских геополитических интересов. Никто не собирался после приема новых членов в Альянс размещать на их территории крупные воинские контингенты на постоянной основе. Однако именно свежеиспеченные союзники в Восточной Европе могли помочь США создать свою ракетную инфраструктуру вблизи российских границ. Выход Вашингтона из Договора по противорактетной обороне (ПРО) в 2002 г. стал первым шагом на этом пути. Практически сразу возникли планы по размещению объектов противоракетной обороны в Болгарии, Польше, Румынии и Чехии[1]. От некоторых идей в итоге пришлось отказаться, но в 2010-е гг. американская система в Восточной Европе все же стала сооружаться, что, безусловно, заставило Москву серьезно обеспокоиться[2].

Еще больше поводов для беспокойства дает ситуация, складывающаяся в результате крушения Договора о РСМД, поскольку теперь Вашингтон может перейти к размещению ударных ракет вблизи российских границ.

Довольно успешная реализация политики «открытых дверей» НАТО в отношении бывших республик СССР предоставила США возможность выбора различных вариантов при реализации собственных планов по созданию ракетной инфраструктуры в самом регионе или в непосредственной близости от него. С учетом продолжающегося процесса евроатлантической интеграции, позиции России, а также возможных геополитических трансформаций можно говорить о ряде важных последствий краха ДРСМД для постсоветского пространства в обозримом будущем.

Главные последствия и возможные сценарии

1. В ближайшее время нельзя прогнозировать развертывание полноценных наземных установок с ракетами атакующего типа вблизи российских границ. Реализация такого сценария могла бы привести к резкому обострению отношений с РФ, а масштабный ракетный кризис на фоне предстоящих выборов Дональду Трампу ни к чему. Тем не менее, очевидно, что американцы не для того целенаправленно разрушали режим ДРСМД, чтобы ничего не делать. Основные угрозы национальной безопасности России будут исходить с территории Румынии, где уже развернута система ПРО Aegis Ashore, которую можно без лишнего шума оснастить атакующими ракетами типа «Томагавк».

Такая же система скоро будет достроена в Польше[3], что, безусловно, создаст дополнительные риски для российских объектов в Калининградской области, поскольку подлетное время сократится до минимума. Кроме того, нельзя исключать, что в среднесрочной перспективе аналогичные установки двойного назначения появятся на территории Прибалтики, как в наземном варианте, так и на кораблях, патрулирующих акваторию Балтийского моря в рамках соответствующих договоренностей по линии НАТО.

2. Грузия и Молдова вряд ли станут основным плацдармом для размещения РСМД в ближайшее время, хотя в более отдаленной перспективе это возможно. Несмотря на тот факт, что эти две страны на протяжении последних десятилетий уверенно идут по пути евроатлантической интеграции, есть ряд обстоятельств, которые указывают на невозможность дислокации американских ракетных систем именно здесь и сейчас. В случае с Молдовой это связано в первую очередь с ситуацией в Приднестровье и с наличием здесь российских миротворцев. Кроме того, созданная с трудом в июне 2019 г. коалиция сразу же после начала реализации инициативы с ракетами распадется, и страна погрузится в пучину политического хаоса. В связи с этим американцы вряд ли будут размещать ракетные комплексы в нестабильном государстве, не являющемся членом НАТО.

Что касается Грузии, то тут не все так однозначно. С одной стороны, значительная часть политической элиты страны полагает, что только создание американской военной базы[4], в том числе оснащенной ракетами средней и меньшей дальности, может спасти государство от «российской агрессии». С другой, всего несколько месяцев назад грузинский президент Саломе Зурабишвили выступила против подобного сценария развития событий, заявив о том, что такое решение наоборот вызовет негативную реакцию со стороны России и подтолкнет ее к ответным действиям[5]. В США все это тоже хорошо понимают, поэтому вряд ли Вашингтон будет обострять обстановку на Южном Кавказе.

При этом размещение американских ракет в Грузии могло бы иметь тройной эффект, поскольку поможет американцам осуществить сдерживание России (расстояние до Москвы чуть более 1500 км), Ирана (расстояние до Тегерана меньше 1000 км) и Китая (американскими ракетами средней дальности, выпущенными с грузинской территории, могут быть поражены объекты в основном в западной части Китая).

Скорее всего, США будут использовать портовую инфраструктуру и территориальные воды Грузии для захода своих кораблей, оснащенных, например, системой ПРО Aegis с модифицированной версией крылатых ракет SM-3, для того чтобы сдержать российский и иранский ракетный потенциал.

Как известно, подобные комплексы могут использоваться и для запуска ракет атакующего типа. В случае, если американские корабли будут нести практически постоянное боевое дежурство вблизи берегов Грузии, это может заменить полноценную базу с ракетами средней и меньшей дальности.

Азербайджан также иногда фигурирует в числе стран, которые могут предоставить американцам свою территорию для размещения ракет[6], но он вряд ли пойдет на подобный шаг. Для Баку крайне не выгодно так сильно портить отношения с Москвой. Во-первых, будет сразу же прекращено сотрудничество в военно-технической сфере между странами, а Азербайджан покупает у России несколько видов вооружения, которые в короткие сроки не сможет приобрести у других партнеров по приемлемой цене (например, боевые машины тяжелой огнеметной системы ТОС-1А «Солнцепек» или самоходные противотанковые ракетные комплексы «Хризантема-С»[7]). Во-вторых, это еще больше осложнит решение нагорно-карабахского вопроса и не позволит Баку реализовать свою стратегию на этом направлении. 3. Украина может предпринять попытки воспользоваться крахом договора РСМД и создать собственные ракеты, способные действовать в диапазоне от 500 до 5500 км. Киев на сегодняшний день не имеет необходимых финансовых средств на реализацию подобного проекта, однако, несмотря на определенную деградацию, украинская промышленность сохранила потенциал для создания ракетных систем данного типа. Ракеты могут понадобиться Украине, естественно, для оказания давления на Россию в процессе решения ряда сложных двусторонних вопросов. Киев может попытаться использовать отказ от использования ракет средней и меньшей дальности как предлог для торга, попытавшись добиться в ответ от Москвы серьезных уступок.

Тем не менее, развитие украинской ракетной программы станет возможным только в случае масштабной финансовой помощи со стороны США[8]. Того финансирования, которое осуществляется Вашингтоном в настоящий момент в рамках поддержки Киева, будет явно недостаточно. США вряд ли в обозримом будущем решат разместить собственные комплексы на украинской территории, однако им может оказаться выгодным постановка на боевое дежурство украинских ракет средней и меньшей дальности, чтобы создать дополнительную головную боль для российского руководства. В связи с этим финансовая и технологическая помощь Киеву со стороны Вашингтона выглядит вполне реалистичной. При этом американцы не рискуют быть обвиненными в наращивании своей ракетной инфраструктуры в Европе. Также очевидно, что не все европейские союзники США по НАТО окажутся в восторге от идеи предоставить нестабильной Украине такую «опасную игрушку».

4. Центральная Азия при существенных геополитических трансформациях может стать одним из тех регионов мира, где в среднесрочной перспективе произойдет развертывание ракет средней и меньшей дальности. Понятно, что на сегодняшний день Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан являются членами ОДКБ, что полностью исключает вероятность появления на их территории американских ракетных комплексов. Однако, очевидно, что эти государства склонны к определенной политической турбулентности.

В Казахстане и Таджикистане это связано с процессом идущего или начинающегося транзита власти, в Кыргызстане – с системными проблемами в области государственного управления. Это обстоятельство в ближайшие 10-15 лет может привести к кардинальному пересмотру внешнеполитических приоритетов этих центральноазиатских государств, вплоть до приостановления членства или даже выхода из ОДКБ. В Кыргызстане в 2000-е гг. уже существовала американская база в аэропорту Манас. Казахстан и Таджикистан в последние годы наращивают объем взаимодействия с НАТО в области безопасности. Все это свидетельствует о том, что если отношения одной из центральноазиатских республик с Россией резко ухудшатся, это может подтолкнуть эти страны к однозначной переориентации на США, хотя это и кажется на сегодняшний день практически фантастикой. При этом Вашингтон может попытаться разместить на территории одного из этих государств ракеты, способные достигнуть российских и китайских городов, в том числе и столиц, поскольку расстояние до них не будет превышать 5500 км. В этом смысле нельзя полностью исключать использования для этих же целей и Узбекистана, который фактически не ограничен какими-либо союзными обязательствами.

5. Россия не будет форсировать развитие событий в области РСМД, стараясь придерживаться моратория на развертывание подобных систем. В случае необходимости в будущем на боевое дежурство в Крыму и в Калининградской области могут быть поставлены комплексы, оснащенные наземными вариантами крылатых ракет «Калибр». Это станет вполне адекватным ответом на действия американской стороны, если та создаст свою ракетную инфраструктуру в Европе.

При этом Россия, скорее всего, не станет размещать свои ракеты в Беларуси, поскольку белорусская сторона пока не настроена на это[8], хотя при резком ухудшении стратегической обстановки на западных границах Союзного государства подобный сценарий может быть довольно быстро реализован.

Еще более радикальной мерой могло бы стать размещение российских ракет в Сирии для установления режима сдерживания европейского сегмента НАТО и в Венесуэле, для того чтобы дать американцам симметричный ответ в случае постановки их ракетных комплексов на боевое дежурство в Европе. Однако этот вариант выглядит достаточно затратным, кроме того, он не лишен рисков, связанных со стабильностью общественно-политической обстановки в этих странах. По большому счету реализация сирийского и венесуэльского сценария означала бы возвращение во времена холодной войны.

Неутешительные итоги

Таким образом, можно сделать вывод о том, что прекращение действия договора о РСМД может иметь далеко идущие последствия для политики евроатлантической интеграции на постсоветском пространстве. Вашингтон будет пытаться усиливать сотрудничество с бывшими республиками СССР в области безопасности. В новых геополитических реалиях США при помощи восточноевропейских союзников по НАТО вполне возможно перейдут в ближайшие 10-15 лет к наращиванию своей ракетной и противоракетной инфраструктуры вдоль границ стран постсоветского пространства.

Развертывание дополнительных наземных комплексов может потенциально происходить на территории Польши, Прибалтики и Румынии. При этом будут задействованы пусковые установки МК-41, которые оснастят боевыми ударными крылатыми ракетами «Томагавк».

Системы морского базирования с радиусом действия ракет от 500 до 5500 км могут быть размещены на кораблях в акватории Балтийского и Черного морей.

Более того, не исключено, что в случае серьезных геополитических трансформаций в регионе Центральной Азии будет совершена попытка разместить ракетные системы, которые смогут оказывать сдерживающее воздействие одновременно и на Россию, и на КНР. Для решения этой задачи Вашингтону придется приложить серьезные усилия для дестабилизации центральноазиатского сегмента ОДКБ.

При любом варианте развития событий, очевидно, что Москве придется действовать осторожно, избегая шагов, которые могут привести к резкой эскалации напряженности вблизи от границ России. В связи с этим выработанный российским руководством подход, основанный на зеркальном ответе, и дальше должен использоваться для реагирования на действия НАТО в области РСМД. Главной же дипломатической задачей в ближайшем будущем на этом направлении станет работа над подключением Альянса и, прежде всего, США к соблюдению предложенного Россией моратория по данному классу ракет, что, к сожалению, будет крайне сложно осуществить с учетом сложившейся геополитической ситуации.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, старший преподаватель Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского

[1] Лукьянов Ф. Пентагон создает «империю баз» в Болгарии, Чехии и Румынии. Режим доступа: https://rg.ru/2006/07/21/pentagon.html (дата обращения: 20.09.2019).

[2] Интервью Постоянного представителя России при НАТО А.В. Грушко информагентству «ТАСС», 29 июня 2016 года. Режим доступа: https://www.mid.ru/web/guest/sovesanie-poslov-i-postoannyh-predstavitelej-rossijskoj-federacii-30-iuna-1-iula-2016-g./-/asset_publisher/sznBmO7t6LBS/content/id/2337949 (дата обращения: 20.09.2019).

[3] «Почти национальная идея»: зачем Польша добивается размещения военных баз США на своей территории Режима доступа: https://russian.rt.com/world/article/545966-polsha-ssha-voennye-bazy (дата обращения: 20.09.2019).

[4] Американская база в Грузии, или Чем не угодила Зурабишвили лжепатриотам? Режима доступа: https://sputnik-georgia.ru/20190503/245120522.html (дата обращения: 20.09.2019).

[5] Глава Грузии осудила идею строительства военной базы США в стране. Режима доступа: https://iz.ru/874236/2019-05-01/glava-gruzii-raskritikovala-ideiu-stroitelstvo-voennoi-bazy-ssha-v-strane (дата обращения: 20.09.2019).

[6] Чем ответит Москва на развёртывание в Восточной Европе ракет средней и меньшей дальности. Режима доступа: https://versia.ru/chem-otvetit-moskva-na-razvyortyvanie-v-vostochnoj-evrope-raket-srednej-i-menshej-dalnosti (дата обращения: 20.09.2019).

[7] Какое оружие Азербайджан покупал у России. Режима доступа: https://tass.ru/armiya-i-opk/5598195 (дата обращения: 20.09.2019).

[8] Ракеты без ограничений: какие последствия для Украины будет иметь выход США из ядерного договора с РФ (Украiньска правда, Украина). Режима доступа: https://inosmi.ru/20190205/244513616.html (дата обращения: 20.09.2019).

[9] Лукашенко: Беларусь не намерена размещать запрещённые ДРСМД ракеты. Режима доступа: https://russian.rt.com/ussr/news/664690-lukashenko-rsmd-belorussiya (дата обращения: 20.09.2019).