Беларусь заинтересована в сильной ОДКБ

13 июня в Минске прошла встреча Александра Лукашенко с министрами обороны стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Во время мероприятия президент отметил, что Беларусь придает особое значение эффективности работы объединения. Интересы Беларуси в ОДКБ специально для «Евразия.Эксперт» проанализировал белорусский аналитик Кирилл Кириллов.

Белорусское руководство уделяет особое внимание развитию ОДКБ, потому что в последние годы в восточноевропейском регионе вновь повеяло духом войны. Затяжной конфликт на Донбассе происходит одновременно с серьезным наращиванием натовского контингента в Польше и Прибалтике. Беларусь воспринимает ОДКБ в качестве гаранта защиты от возможной агрессии со стороны Североатлантического альянса, а также активно выступает за укрепление ОДКБ.

НАТО против ОДКБ?

На момент создания ОДКБ в 2002 г. официальные лица не говорили о том, что деятельность организации является ответной реакцией на расширение НАТО. Однако есть все основания полагать, что именно приближение Североатлантического альянса к границам стран бывшего СССР рассматривалось в качестве одной из угроз безопасности и стабильности в регионе.

В 2004 г. главы государств-членов организации даже приняли отдельное решение по взаимодействию с НАТО. Впрочем, НАТО не выразило заинтересованности в предложениях ОДКБ.

Позже, в 2009 г., главы государств-участников ОДКБ договорились о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), в состав которых вошли военные подразделения всех членов организации. В том же году НАТО усилилось на Балканах: Хорватия и Албания стали новыми членами Альянса.

После обострения отношений между Западом и Россией в связи с украинским кризисом в Восточной Европе возросла военная активность со стороны НАТО. По оценке министра обороны России Сергея Шойгу, только за 2015 г. количество натовских военных контингентов в Румынии, Польше и Прибалтике увеличилось в 13 раз.

В ОДКБ не раз выражали обеспокоенность происходящим. В частности, в конце прошлого года тогдашний генеральный секретарь организации Николай Бордюжа перед встречей с лидерами государств-участников заявил следующее:

«Мы должны четко понимать, что происходит вокруг наших границ, зачем НАТО подтягивает вооружения, создает инфраструктуру... Мы же не можем молчать и ничего не делать, глядя на то, как вокруг нас страны пичкают оружием, перебрасывают контингенты».

Безусловно, противостояние НАТО – ОДКБ  носит совершенно иной характер, нежели НАТО – ОВД. О возвращении биполярного мира сегодня говорить не приходится. К тому же, ОДКБ еще не проявила себя как организация в полной мере, чтобы претендовать на статус военного блока натовского масштаба. Пока ее суть сводится лишь к совместным антитеррористическим и антинаркотическим учениям. В частности, со стороны организации не последовало какого-либо коллективного ответа на угрозу НАТО у российских и белорусских границ, в ОДКБ отсутствует и политическое единство, в то время как страны НАТО на международной, как правило, выступают с единой позицией. 

Некоторые эксперты предполагают, что из-за отсутствия единой оборонительной политики и невысокой активности на международной арене ОДКБ обречена на распад.

Но это, на наш взгляд, слишком пессимистичные прогнозы. В ближайшее время в связи с усиливающимися угрозами участники организации будут все более нуждаться в защите мира и стабильности на своих территориях, поэтому роль организации будет возрастать.

«Заставить НАТО признать нашу организацию»

Александр Лукашенко всегда стремился к наиболее тесному сотрудничеству в рамках ОДКБ, а также к увеличению роли и авторитета организации на международной арене. Так, в 2010 г. он высказывал сожаление, что ОДКБ отказалось урегулировать конфликт, едва не приведший к гражданской войне между киргизами и узбекской диаспорой на юге Кыргызстана. Напомним, тогда президент республики Роза Отунбаева обратилась к Дмитрию Медведеву с просьбой о введении в страну частей Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ для наведения порядка, однако организация не исполнила данную просьбу, ограничив свою помощь лишь содействием в поисках зачинщиков беспорядков.

«Что это за организация, если в одной из наших стран льется кровь? – спросил тогда Лукашенко и добавил – Если так и будет развиваться ОДКБ дальше, то смею вас заверить, что перспективы эта организация не имеет».

Во время событий 2010 г. в Кыргызстане, по разным оценкам, было убито от 800 до 2000 чел., кроме того, имели место мародерство, баррикады, захват заложников, изнасилования и блокировка важных путей сообщения, что вполне можно было расценить как дестабилизацию обстановки в регионе и угрозу его безопасности.

Договор о коллективной безопасности не предусматривает единого варианта того, как должна реагировать организация на внутренние конфликты в странах-участницах, оставляя за ней право на решение, как поступить в той или иной конкретной ситуации. В частности, статья 2 гласит:

«В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы».

Как видно, во время конфликта в Кыргызстане Минск являлся сторонником применения более решительных мер со стороны ОДКБ, чем Москва.

Беларусь выступает и за независимость организации от позиций западных партнеров, в частности, в конце 2016 г. президент республики призвал союзников «не ждать признания со стороны НАТО»:

«Мы все констатировали, что ОДКБ никто не хочет признавать, особенно НАТО (видите ли, организация не та). Я слушал эти разговоры и думал: если мы будем их просить, чтобы они нас признали, они никогда нас не признают. Нам надо поступить таким образом, чтобы заставить их признать нашу организацию».

Также и во время последнего заседания Совета министров обороны Александр Лукашенко как лидер председательствующего в ОДКБ государства выразил недовольство слишком медленным оснащением КСОР ОДКБ новейшими образцами вооружения и военной техники:

«В такой ситуации Коллективные силы не достигают своего максимального потенциала, поэтому работу по данному направлению необходимо активизировать».

Что дает Беларуси членство в ОДКБ?

Во-первых, как уже было сказано выше, в случае агрессии против Беларуси, членство в организации гарантирует ей помощь со стороны союзников, в том числе и от одной из самых мощных в мире армий – российской.

Во-вторых, в рамках организации происходит обучение взаимодействию по борьбе с терроризмом. Ежегодно проводятся учения «Нерушимое братство». Данные мероприятия весьма полезны тем, что способствуют обмену опытом.

В-третьих, в рамках ОДКБ регулярно проводятся антинаркотические учения. Военные из государств-участников объединения обмениваются опытом в деле борьбы с наркотрафиком. Как известно, поток запрещенных веществ проникает из Афганистана в Среднюю Азию, откуда распространяется по России и Беларуси. Во время таких учений силовики совершенствуют навыки по засадным и поисковым мероприятиям и перекрытию каналов поставки наркотиков.

В-четвертых, участие в ОДКБ позволяет Беларуси выгодно приобретать российское вооружение. Так, в 2014 г. Россия поставила в нашу страну четыре зенитно-ракетных комплекта С-300, а в нынешнем году к нам на вооружение поступили шесть вертолетов МИ-8. Машины позволили повысить боевой потенциал армии, надежность и безопасность полетов.

Подробное описание механики работы ОДКБ - в инфографике «Евразия.Эксперт».

Угрозы безопасности региона

Помимо роста натовского контингента, у стран-членов организации существуют и иные угрозы безопасности, в частности, – терроризм.

Многие граждане из стран-участниц уехали воевать в ряды террористических организаций в Ираке и Сирии. Неизвестно, как они себя будут вести по возвращении обратно. Вполне возможно, продолжат свою «борьбу с неверными».

По данным главы МВД Дагестана Абдурашида Магомедова, в рядах боевиков «Исламского государства» в Сирии воюют порядка 1200 жителей Дагестана. Также сообщалось о том, что на Ближнем Востоке воюют и от нескольких сотен до 1700 уроженцев Чечни.

В развитии объединения, а именно в большей сплоченности стран-участниц заинтересована и кыргызская сторона. Так, президент республики Алмазбек Атамбаев весной нынешнего года заявил, что ОДКБ стоит брать пример с НАТО в сплоченности. В этой республике, как и в иных странах среднеазиатского региона, в том числе участвующих в ОДКБ Казахстане и Таджикистане, существует большая проблема распространения экстремистской пропаганды, – как националистической, так и религиозной.

В нынешнем году о крайне важном характере организации для региона высказался и казахстанский глава Нурсултан Назарбаев:

«Коллективно защищаться всегда легче, чем одному, один на один стоять, это факт. Во-вторых, надо прямо сказать, что это щит – прежде всего, он обеспечивается российскими возможностями противовоздушной обороны. У нас общие пограничные войска, которые вместе там находятся, и мы в этих учениях обсуждаем общие угрозы – наркотрафик, терроризм и внешнее вмешательство в наши государства по типу цветных революций – это все находится в поле нашего зрения».

Недостатки организации и пути их преодоления

Сегодня ОДКБ с огромным отрывом уступает НАТО в сплоченности членов и механизме принятия коллективных решений: выше мы упоминали про противоречия, вызванные реакцией на беспорядки в Кыргызстане в 2010 г.

К тому же, союзники зачастую имеют совершенно разные позиции на международной арене по самым важным проблемам. К примеру, по поводу признания Южной Осетии и Абхазии, по статусу Крыма, а также Нагорного Карабаха. Это не добавляет организации авторитета и демонстрирует всему миру ее слабые стороны.

При этом, Устав Организации прямо обязывает государства-члены ОДКБ согласовывать и координировать свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности с использованием консультационных механизмов и процедур в рамках данного военного союза.

ОДКБ имеет и недостаточную информационную поддержку своей деятельности. Если НАТО – это своего рода военно-политический бренд, каждый шаг которого освещается всеми известными мировыми СМИ, то ОДКБ часто остается в тени.

Организация должна как можно шире сотрудничать с различными СМИ, давать комментарии, вести диалог с гражданским обществом стран-членов. Информационная политика ОДКБ как современного военного блока создаст ее привлекательный образ в иных государствах.

Организация может гораздо больше использовать потенциал для расширения. Почему бы не пригласить Венесуэлу, Узбекистан, Сирию, Иран, Кубу? Для начала в качестве наблюдателей. Перечисленные государства также нуждаются в защите. Во-первых, это объединит все государства, которые находятся под прицелом США, а во-вторых, создаст для них зону безопасности. Подобно той, что НАТО создает для своих членов.

Безусловно, в условиях современного мира каждое государство, в том числе и Беларусь, желает иметь гарантии собственной безопасности, а дать их сможет только сильный современный военный блок, в который может трансформироваться ОДКБ.

Кирилл Кириллов, магистр юридических наук (Брест)