Белоруссия и Россия заложили основу единого рынка электроэнергии Союзного государства

Потребление электроэнергии в Белоруссии заметно растет и к 2030 г. может достичь 47 млрд кВт*ч, отметили в Минэнерго республики. В 2023 г. страна потребила 41 млрд кВт*ч. В рамках развития отрасли власти рассматривают строительство новой АЭС. Кроме того, Россия и Белоруссия планируют вскоре подписать договор о едином рынке электроэнергии. Какие положения будет содержать документ, и какие преимущества даст странам единый рынок, разобрал эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.

Договор о едином энергорынке

29 июля Владимир Путин подписал распоряжение «О подписании Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о формировании объединенного рынка электрической энергии Союзного государства». Данный документ создает правовую основу для создания единого рынка электроэнергии Союзного государства России и Белоруссии.

Сроки запуска этого единого рынка неоднократно сдвигались. 20 декабря 2023 г. министр энергетики Белоруссии Виктор Каранкевич заявил, что объединенный российско-белорусский энергорынок начнет работать 1 января 2024 г. А с 1 января 2027 г., по его словам, планируется более глубокая интеграция энергосистем двух стран. Страны хотят создать единый рынок электроэнергии раньше, чем это произойдет в рамках ЕАЭС, так как формат Союзного государства шел всегда впереди общей евразийской интеграции.

Запуск единого рынка электроэнергии ЕАЭС также регулярно переносится. В 2023 г. рынок планировалось запустить с 1 января 2025 г., потом сроки передвигались на 2026 г. В мае 2024 г. Высший Евразийский Экономический совет принял решение перенести срок запуска общего энергорынка на 2027 г.

Разница подходов

Регулярные переносы сроков запуска единого рынка электроэнергии как в формате Союзного государства, так и в рамках ЕАЭС вызваны противоречиями среди участников, которые в основном происходят из-за разного формата отраслей.

Во-первых, в России и Белоруссии разные модели рынков электроэнергетики. В России прошла реформа, в рамках которой РАО «ЕЭС России» была разделена на части. Электростанции были выделены в генерирующие компании, которые должны конкурировать друг с другом, продавая электроэнергию на оптовом рынке. А естественно-монопольные функции остались в руках государства (сетевые компании («Россети») и «Системный оператор»). В Белоруссии сохранилась вертикально-интегрированная модель электроэнергетики (такая же, как была в России до реформы РАО «ЕЭС России»), где в одной компании сосредоточены все сегменты отрасли: сети, генерирующие мощности, сбыт и так далее.

Открыто конкурировать компаниям из двух стран в условиях существования разных моделей электроэнергетики сложно.

Уполномоченная белорусская компания может перекладывать издержки от генерации в сетевой сегмент. Это порождает у российской стороны опасения, что белорусские компании будут демпинговать на оптовом рынке продаж электроэнергии, завышая при этом тариф на передачу электроэнергии при оказании услуг российским продавцам.

Газовый вопрос

Во-вторых, Белоруссия давно настаивает на том, что сначала нужно создать единый рынок газа как внутри Союзного государства, так и ЕАЭС, а потом уже делать единый рынок электроэнергии. Стоимость газа в России для промышленных потребителей и электростанций в частности ниже, чем в Белоруссии. В России цены на газ ниже $100 за тыс. куб. м. А для Белоруссии российский газ на границе продается по $129 за тыс. куб. м. (для электростанций в республике он продается дороже). Соответственно, из более дорого газа в Белоруссии производится электроэнергия с более высокой себестоимостью, чем в России.

Единый рынок газа в представлении Минска – это уравнивание цен для Белоруссии с ценами в приграничных регионах РФ. Россия, в свою очередь, не готова идти на такие изменения, так тогда «Газпрому» пришлось бы продавать газ в убыток.

Себестоимость прокачки газа от регионов добычи (преимущественно ЯНАО) до белорусской территории высока. Если учитывать затраты «Газпрома» на добычу, подготовку газа и прочие расходы, то цена в $129 за тыс. куб. м. уже дает российской компании только минимальную прибыль. А в приграничные регионы России продажа газа может быть убыточна и компенсируется за счет прибыли от реализации газа в других регионах. Стоит напомнить, что «Газпром» не может поднимать цены для внутренних потребителей: цены для него устанавливает ФАС.

Содержание договора

Поскольку вышеуказанные проблемы не решены, проект договора России и Белоруссии по созданию единого рынка электроэнергии носит больше технический характер. В договоре фактически проговариваются шаги по совершенствованию взаимодействия в электроэнергетике. При этом торговля электроэнергией между Россией и Белоруссией происходит весь постсоветский период. Технологические связи были созданы в советское время и успешно функционируют. Энергетические системы двух стран синхронизированы и между странами происходят перетоки электроэнергии.

Страны заинтересованы в интенсификации торговли электроэнергией. При этом Россия и Белоруссия являются ее нетто-экспортерами. После запуска БелАЭС излишки электроэнергии в белорусской энергосистеме возросли. Ряд газовых электростанций сократил выработку, так как АЭС теперь вырабатывает около 40% от всей электроэнергии страны. Ранее почти всю электроэнергию в Белоруссии вырабатывали газовые электростанции.

Организация российско-белорусского рынка (возможно, биржевой торговли) для продажи электроэнергии позволит компаниям с обеих сторон реализовать свои объемы на конкурентной основе.

Договор описывает, как компании из России и Белоруссии будут торговать электроэнергией не по двухсторонним договорам, как это может происходить сейчас, а при организованной торговле. Такая торговля может происходить на бирже.

Задел на будущее

Стоит отметить, что в договоре указано, что Белоруссия все-таки будет создавать внутренний оптовый рынок электроэнергии, то есть, приводить модель своей отрасли к российской модели. Однако в тексте не говорится, когда Белоруссия должна это сделать. Указано только, что пока в Белоруссии не заработает оптовый рынок электроэнергии, органы власти сами определят, кто будет участвовать в общей росийско-белорусской торговле от их страны.

Большая часть документа представляет собой описание единого рынка электроэнергии Союзного государства. Так, в разделе о том, кто должен управлять единым рынком, написано, что это делают уполномоченные государственные органы, а также «инфраструктурные организации объединенного рынка электроэнергии Союзного государства». Отсутствие категоричных предписаний позволяет странам дорабатывать формат взаимодействия в последующих нормативных актах, делая последовательные шаги вперед.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности России