ЕС не примирил Ереван и Баку: Что показали брюссельские переговоры Пашиняна и Алиева

15 декабря в Брюсселе прошла встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна. В ходе переговоров стороны продолжили начатое в Сочи обсуждение вопросов разблокировки коммуникаций, и даже достигли договоренности о прокладке железной дороги через Армению. Также были затронуты проблемы таможенного и погранконтроля. Однако до сих пор нерешенным остается вопрос с дорогой через Зангезур и возвращением армянских военнопленных на родину. Подробнее об итогах брюссельских переговоров Армении и Азербайджана, а также о перспективах урегулирования конфликта между странами читайте в статье эксперта исследовательского института «Политэкономия», политолога Бениамина Матевосяна.

После двух лет отсрочек в середине декабря ЕС наконец-то провел шестой саммит «Восточного партнерства» в Брюсселе. Задолго до самого саммита было объявлено, что на его полях состоится встреча глав Армении и Азербайджана в двухстороннем формате, а также встреча с участием главы Европейского совета Шарля Мишеля. По итогам трехсторонней встречи было распространено заявление, в котором, помимо приверженности сторон к соблюдению договоренностей, достигнутых 9 ноября 2020 г., 11 января 2021 г. и 26 ноября 2021 г., отмечается, что восстановление коммуникаций между Ереваном и Баку должно быть осуществлено при полном уважении суверенитета стран. Одним из главных итогов встречи сам Мишель назвал решение приступить к восстановлению железнодорожных линий. Евросовет же, со своей стороны, готов поддержать открытие коммуникаций в соответствии с экономическим и инвестиционным планом.

Новые условия Баку

До трехсторонней встречи и до начала саммита «Восточного партнерства» азербайджанский лидер Ильхам Алиев провел ряд встреч с различными чиновниками, в том числе и с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом, во время которой выступил с очередным резонансным заявлением. «Зангезурский коридор [по маршруту Азербайджан-Сюник-Нахиджеван-Турция] должен функционировать аналогично Лачинскому [связывающему Армению и Арцах] коридору, а если Ереван будет настаивать на установке таможенных пунктов на Зангезурском коридоре, то Баку будет настаивать на идентичных условиях в Лачинском коридоре», – заявил президент Азербайджана. При этом до встреч в Брюсселе Алиев в жесткой форме потребовал от Еревана назвать сроки открытия так называемого коридора, в противном случае угрожая «проблемами».

Термин «коридор» в документе от 9 ноября 2020 г. действительно фигурирует, и он относится к Лачинскому коридору, который находится в зоне ответственности не Еревана и даже не Баку, а России и ее миротворческого контингента. Заявление Алиева – очередная попытка капитализировать кризис в армяно-российских отношениях, проявившийся в заявлении МИД РФ в ответ на высказывание спикера парламента Армении Алена Симоняна, в котором формально второе лицо армянского государства обвинил Россию и лично главу МИД РФ Сергея Лаврова «в предательстве Карабаха».

В 2020 г. армяно-российский «кризис доверия» Баку капитализировал в Арцахе, сейчас делается вполне логичная с точки зрения интересов Баку попытка капитализировать его в Сюнике, предложив формулу «мир в обмен на Сюник».

«Красные линии» Армении?

Если же перевести с «официального языка» на более понятный, то, согласно требованиям Алиева, азербайджанские грузовики и другие транспортные средства должны пересекать границу Армении без прохождения через армянские таможенные пункты. Армения видит в этом серьезную угрозу безопасности Сюникского района и не готова к уступкам.

На первый взгляд в словах Алиева есть целый ряд пунктов, которые прямым образом нарушают «красные линии» Армении, затрагивают вопросы территориальной целостности и суверенитета Армении, а также ставят крест на перспективах не только государственности Нагорного Карабаха, но и на перспективах его существования вне территории Азербайджана.

Если действующий руководитель Армении согласится на условия, выдвинутые Алиевым, то следует сделать вывод: озвученный в период предвыборной кампании тезис о том, что «официальный Ереван предоставит Азербайджану дорогу, но с таможенными пунктами», и что «коридорной логики не будет» не соответствует действительности и был озвучен только для получения общественной поддержки.

Если же Никол Пашинян не согласится на требования Алиева, то вероятность повторения на армяно-азербайджанской границе практики «однодневной войны», какую можно было наблюдать 16 ноября текущего года, станет перманентной. Что, в свою очередь, означает, что пропагандировавшийся тезис об «эпохе мира с Баку и Анкарой» попросту испарится и останется очередным предвыборным обещанием.

Итоги «брюссельского вояжа»

Встречи на полях саммита «Восточного партнерства» продемонстрировали ряд фактов:

1.   Несмотря на заявления о «готовности к диалогу и миру», звучащие с обеих сторон, стороны далеки от взаимопонимания по целому ряду вопросов;

2.   Сейчас, как и до войны 2020 г., не делается попытка «урегулировать карабахский конфликт», а делается попытка (как минимум, посредниками) заморозить его и сосредоточиться на решении гуманитарных вопросов, которое, возможно, изменит атмосферу самого процесса;

3.   В заявлении ЕС особо подчеркнута важность соблюдения договоренностей от 9 ноября 2020 г., 11 января 2021 г. и 26 ноября 2021 г., что демонстрирует принятие официальным Брюсселем решающей роли России в урегулировании конфликта и налаживании отношений в регионе.

«Никому не нужные» пленные

Брюссельский вояж принес также «неожиданную новость» – вопрос с пленными закрыт. Но не потому, что все армянские военные, попавшие в плен к Азербайджану в дни 44-дневной войны и после нее, при посредничестве ЕС возвращены (вообще, следует отметить, что подавляющее большинство возвращено при посредничестве РФ и лично первого руководителя МС РФ, генерала Рустама Мурадова), а по иной причине.

Во-первых, в заявлении, распространенном по итогам трехсторонней встречи, использован не термин «prisoners of war» – военнопленные, а «detainees» – задержанные. Это две совершенно разные категории как с точки зрения внутреннего права, так и международного.

Во-вторых, встрече предшествовал ряд внутриполитических скандалов. С одной стороны, Никол Пашинян, который в дни предвыборной кампании «благодарил армянских пленных, находящихся в бакинских тюрьмах и заявлял, что там и таким образом они борются за независимость Армении», заявил о том, что «тем не менее, все случаи пленения должны быть расследованы, и если солдат оказался в плену из-за нарушений «законов военного времени», то он должен быть наказан. Это, в сути своей, является логичным заявлением, однако противоречит той политике героизации пленных, которая наблюдалась в дни предвыборной кампании и позволяла власти «украсть эмоции электората».

Выборы прошли, и подход можно «изменить», в результате чего спикер парламента Ален Симонян заявляет о том, что «пленные для него вообще больше не существуют». И в завершение всего, из группы пленных, вернувшихся в Армению 10 декабря, были задержаны 5 человек.

Азербайджан и ЕАЭС

Параллельно развивается сюжет в рамках евразийской интеграции. В Армении данный сценарий плохо освещен, но учитывая ряд нюансов (как геополитических, так и географических), Азербайджан может попытаться интегрироваться в ЕАЭС для того, чтобы связывающие Армению и Азербайджан коммуникации работали без лишних таможенных пунктов. Стать «наблюдателем в ЕАЭС» Баку уже фактически  предложил первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Для Еревана важно, чтобы сближение Азербайджана с ЕАЭС не стало прикрытием для попыток экспансии.

Бениамин Матевосян, эксперт исследовательского института «Политэкономия», политолог