Эксперт объяснил причины энергокризиса в Молдове

Отношения Молдовы и России в 2022 г. оставляли желать лучшего. Особо напряженная ситуация сложилась в энергетической сфере. Накануне Тирасполь и Кишинев заключили соглашение о поставках электроэнергии, которое сможет полностью покрыть потребности республики в электричестве. Договоренности позволят вновь запустить ключевые промышленные предприятия Приднестровья, в том числе Молдавский металлургический завод и Рыбницкий цементный комбинат, которые прекратили работу из-за дефицита газа. Однако перспективы урегулирования спора Кишинева с «Газпромом» по прежнему под вопросом. В продолжении интервью с «Евразия.Эксперт» энергетические расклады для Молдовы проанализировал эксперт в сфере энергетики, экс-директор ООО «Молдоватрансгаз» Андрей Дамашкан.

– Господин Дамашкан, в ноябре в Молдове часто отключалось электричество, несмотря на то, что республика получает электроэнергию из Румынии. Энергосистемы Молдавии и Украины взаимосвязаны. Почему молдавские власти не предусмотрели такое развитие ситуации в энергетике?

– Единая энергосистема бывшего Советского Союза была построена как общий организм, где количество интерконнекторов Молдовы с Украиной рассчитывалось исходя из синхронного подключения всей страны и обеспечения необходимой безопасности системы в локальном и зональном масштабе. Румыния, как страна Совета экономической взаимопомощи на тот момент, также была завязана на СССР в синхронном режиме, но главным интерконнектором была высоковольтная линия (400 кВ) между Молдавской ГРЭС, связанной несколькими линиями с Украиной, через Молдову и снова через Украину с румынским энергетическим узлом Исакча. В период вхождения Румынии в ЕС она перешла на синхронный режим с другими европейскими странами, что вызвало до конца февраля 2022 г. необходимость работы в асинхронном с Молдовой и Украиной режиме.

С конца февраля этого года три страны синхронизировали свои системы, но передают электроэнергию по тем же линиям, которые были до перехода на единые технические параметры. Таким образом, молдавские власти, не найдя решения с поставками от Молдавской ГРЭС, через госпредприятие «Энергоком» пытались купить электроэнергию на Украине, с которой есть несколько крупных высоковольтных линий. В силу собственного дефицита украинские поставщики не смогли обеспечить поставки, и власти Молдовы в экстренном порядке обратились к другому соседу – Румынии, с которой связывает только одна вышеописанная ЛЭП и 4 небольших линии вдоль границы, работавшие ранее в островном режиме. Эта ситуация в какой-то степени сыграла на руку адептам более глубокой интеграции с Румынией, о которой говорят уже много лет.

Значит, власти видели все по-другому или просто не успели подготовиться. Слишком быстро на них свалилась «удача» подневольной кооперации с Румынией, где цена на электроэнергию в разы выше, чем была в Молдове. Если бы в момент автоматического отключения системы поставки с Молдавской ГРЭС продолжались, то отключения подачи электроэнергии на обоих берегах Днестра, скорее всего, можно было бы избежать. При этом восстановление системы и режима подачи ко всем потребителям прошло бы в десятки раз быстрее.

– Гендиректор Молдавской ГРЭС Валентин Трубчанин, комментируя один из эпизодов отсутствия электричества в Молдове, сказал, что автоматически отключилась линия, которая идёт из Румынии в Молдову. Мы видим, что проблемы исходят от Румынии, с энергосистемой которой не все гладко. Почему она в не состоянии обеспечить Молдову бесперебойной подачей электричества?

– С генерацией электроэнергии в Румынии все в порядке, а передача идет по украинской и молдавской территориям через Молдавскую ГРЭС. Емкость, то есть, размеры энергосистемы влияет на ее устойчивость. Чем она больше и разветвленнее, тем более устойчива к резкому падению частоты в сети. В этом смысле Румыния влияет на Украину меньше, чем Украина на Молдову и на ту же Румынию. Кстати, линия о которой говорит господин директор, не имеет прямого захода в Молдову из Румынии, а преодолевает небольшой участок украинской территории в районе населенного пункта Орловка.

– Ранее «Газпром» зафиксировал оседание газа, предназначенного для поставок в Молдавию, на Украине. Экспортер сообщил, что в общей сложности там находится 52,52 млн куб. м газа. Власти Молдовы объяснили это «хранением газовых резервов» в соседней республике. Каково истинное положение дел?

– Попробуем разобраться в причинах. В конце октября 2021 г. между ПАО «Газпром» и АО «Молдовагаз» было заключено на 5 лет очередное дополнение №19 к контракту от 2006 г. Особенность этого дополнения – в п. 10 есть обязательства, которые «Молдовагаз» не в силах выполнить самостоятельно, так как при его составлении взят в учет протокол встречи между вице-премьером Правительства Молдовы господином Спыну и председателем Правления «Газпрома» господином Миллером.

Этим протоколом со стороны «Газпрома» оговорены требования к правительству Молдовы в обеспечении своевременных платежей за потребляемый в правобережной части Днестра природный газ. Документ также оговаривает выработку механизма оплаты исторического долга «Молдовагаза» за потребленный Правобережьем газ в размере $709 млн вместе с пеней. В свою очередь, господин Спыну подтвердил обязательства по оплате долга «Молдовагаза», сформированного предыдущими правительствами в основном по причине неурегулированности тарифов на природный газ или прямых долгов экономических агентов, за которых ходатайствовали предыдущие власти.

На момент подписания протокола молдавская сторона не была согласна с суммой долга, и поэтому выставила условие, что произведет выплату только после проведения аудита силами независимых иностранных аудиторских компаний, которые будут выбраны путем конкурса. Тогда «Газпром» предложил двухэтапный подход к вопросу, что и включили в Дополнение №19. До мая правительство Молдовы проводит аудит и представляет его результаты на рассмотрение «Газпрому», а до 31 декабря 2022 г. утверждается механизм и график платежей между сторонами. В случае несоблюдения сроков или неисполнения обязательств «Газпром» получает право прекратить поставки природного газа в одностороннем порядке.

А дальше правительство Республики Молдова всеми своими действиями показало, что не собирается выполнять взятые на себя обязательства под различными предлогами. Так, аудит не проведен до сих пор. Две компании, из Великобритании и Норвегии, были выбраны для аудита без конкурса и не являются членами «большой четверки», что тоже ставит под сомнение признание результатов аудита «Газпромом». И главное, никто до нового года не собирается представлять график платежей.

– Чем в Кишиневе оправдывают свои действия?

– Господин Спыну ссылается на то, что результаты аудита будут получены к концу января, и до этого времени у него нет ясности. Правящая власть, изменив законодательство, позволила провести проверку Счетной палате Молдовы, которая уже подтвердила факт наличия значительного долга, правда, в сумме меньшей, чем $709 млн. Но «Газпром» видит, как складывается ситуация, и чтобы побудить молдавские власти к исполнению договора, начиная с октября этого года установил лимит суточной поставки природного газа. Он составил 5,7 млн. куб. м, из расчета суточного объема по договору за вычетом 30%, которые не транспортируются через газоизмерительную станцию «Сохрановка». При этом право распределять этот объем между Кишиневом и Тирасполем имеет молдавская сторона.

То есть, Кишинев мог забрать газ себе полностью, отдать полностью Тирасполю или распределить его как-то по-иному. Уже в тот момент были сложности с поставками электроэнергии из Украины, и Молдова нуждалась в устойчивом источнике дешевого электричества. ТЭЦ Кишинева, к тому моменту уже переходившие с природного газа на мазут, потребности страны не покрывают. Логично, что молдавская сторона зарезервировала за собой объем в размере суточной потребности на уровне около 3,5 млн. куб. м, а остальные 2,1-2,2 млн. куб. м были предложены Приднестровью на неизвестных широкой аудитории условиях, которые точно включали поставки для Молдавской ГРЭС.

По словам молдавских чиновников, до 3 декабря этого года им не удалось договориться с приднестровским руководством и руководством ГРЭС, и во избежание гуманитарной катастрофы было решено оставить в пользование левобережью только 1,1-1,2 млн. куб. м газа в сутки. Погода в Молдове в октябре-ноябре 2022 г. была теплой, и представители правительства Молдовы позволили себе свободно распоряжаться оставшимся 1 млн. куб. м.

Снижать «Газпрому» суточные заявки не было смысла. Во-первых, «Молдовагаз» должен поменять номинацию, что вызовет вопросы у всех участков транспортировки. Во-вторых, это полностью лишило бы молдавское правительство права обвинять «Газпром» в недопоставках газа, что является нарушением контракта, и права считать его ненадежным поставщиком. А тут еще угроза прекращения поставок природного газа после 31 декабря текущего года. И руководство Молдовы принимает решение оставить газ до худших времен в Украине, как выразился один из ответственных лиц – «в трубах».

Изобличенный господин Спыну дал комментарий, что природный газ остался в подземных хранилищах газа (ПХГ) на Украине, но на каких условиях, в чьей собственности, по какой цене закупки, на основании каких таможенных документов и каким образом – не пояснил. Частично за него это сделал оператор газотранспортной системы Украины, который заявил, что его контрактные обязательства по транспортировке природного газа от точки входа «Суджа» до границы Молдовы выполнены полностью и газ «вернулся» из Молдовы на основании оформленного виртуального реверса. По последним данным, публично озвученным госпожой Гаврилицей, на хранении в ПХГ Румынии и Украины находится более 200 млн. куб. м газа. По мнению представителей правящей партии, это позволит правобережной Молдове спокойно пережить зиму даже в случае прекращения поставок газа через Украину в 2023 г.

– В начале декабря молдавские власти сообщили о достижении договоренностей с руководством Приднестровья по поставкам электроэнергии. Регион вновь сможет наполнять бюджет за счет продажи электричества правобережной Молдове, а та получила шанс преодолеть энергетический кризис. При этом по итогам встречи представителей двух сторон, которая прошла накануне, Кишинев и Тирасполь не высказывали больших надежд на достижение компромисса…

– 3 декабря господином Спыну было озвучено неожиданное решение молдавских властей: в Приднестровье, с учетом интересов Молдавской ГРЭС, будет передаваться весь одобренный «Газпромом» на декабрь 2022 г. объем газа из РФ в количестве 5,7 млн. куб. метров в сутки. А Молдова будет снабжаться газом, принадлежащим госпредприятию «Энергоком», из Румынских ПХГ из расчета 3,5 млн. куб. м в сутки. При этом ГРЭС будет поставлять в правобережную Молдову электроэнергию по цене $73 за МВт\час.

Условия, на которых договорились стороны, пока не озвучиваются. Но сам факт снятия напряжения путем переговоров говорит о том, что правобережной Молдове придется считаться с реалиями текущего дня и тотальным недовольством ростом тарифов на электроэнергию со стороны населения. За второе говорит поспешное сообщение господина Спыну о том, что принятый ранее завышенный тариф в размере около 6 молдавских лей за 1 КВт*час не вступит в силу. Более того, он в срочном порядке был пересмотрен Национальным агентством по регулированию в энергетике.

Также можно констатировать, что действующая власть считает реальным прекращение действия контракта с «Газпромом» с 1 января 2023 г. и поэтому весь запланированный объем передает Приднестровью. В Кишиневе понимают, что правобережью он может уже не достаться, а Приднестровье поддерживать придется в любом случае, но уже из собственных средств. Тут как раз и пригодится «отжатый» у региона в октябре-ноябре этого года природный газ. К тому же, газ, находящийся в Румынии, закуплен по ценам, почти в 2 раза превышающим текущие цены на природный газ. От него надо «избавляться», пока в правобережной Молдове действует крайне высокий тариф – почти $1500 за 1000 куб. м.

В-третьих, возможно, смелость в отношениях с «Газпромом» вселяет в Кишинев заявление директора «Энергокома» Вадима Бынзаря, который заявил, что Молдова впервые импортировала газ в интересах Украины по реверсному коридору из Греции через Болгарию и Румынию.

– На Ваш взгляд, как долго продлится кризис в энергетике Молдовы? И что необходимо предпринять для его урегулирования?

– Есть два основных относительно независимых условия, при которых можно прогнозировать срок завершения кризиса в энергетике Молдовы. Первое – это изменение отношения Запада к России, по меньшей мере, как к поставщику энергоносителей. Второе – смена действующего руководства в Молдове на то, которое будет готово выполнить первое условие в локальном масштабе и найдет компромисс.

Для урегулирования нужно прежде всего исходить из Конституции Республики Молдова, в которой говорится об обязанности государства заботиться о своих гражданах. Закупки энергоносителей по завышенным ценам являются сомнительной заботой. Для минимизации влияния проблемы стоимости и обеспечения поставок энергоносителей необходимо теснее сотрудничать с Приднестровьем, в частности, с Молдавской ГРЭС. Нужно получить гарантии того, что будут долгосрочные поставки электроэнергии по разумной цене, а накопленный Приднестровской стороной долг перед «Газпромом» за потребленный природный газ не станет в будущем долгом каждого молдавского гражданина на обоих берегах Днестра.

Прагматичность и укрепление мер доверия, понимание сложности и общности проблем для всех частей страны, региона и Европы в целом у каждого причастного к решениям в сфере энергетики ускорят урегулирование накопившихся проблем. Вместе с инвестициями в отрасль и ростом роли Молдовы как страны – производителя электроэнергии и транзитера газа в реверсном направлении придет и укрепление энергетической безопасности самой республики.