«Инструмент контроля». Какие задачи будет решать гражданская миссия ЕС в Молдове

Евросоюз планирует отправить в Молдову гражданскую миссию для борьбы с «дестабилизирующей активностью», которую приписывает России. Планируется, что в рамках этой миссии «административный персонал» будет направлен в первую очередь в сферы юстиции, полиции и таможни. По словам главы европейской дипломатической службы Жозепа Борреля, подобный подход «уже дал хорошие результаты в Нигере и Сомали». Как отмечают эксперты, в стремлении поскорее присоединиться к ЕС и НАТО, режим президента Майи Санду фактически лишил страну субъектности. Страна передается под внешнее управление, а право принятия ключевых решений переходит к Вашингтону и Брюсселю. Что стоит за отправкой «гражданской миссии» Евросоюза в Молдову, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

ЕС-Молдова: особые отношения?

Евросоюз формирует особые отношения с некоторыми странами постсоветского пространства, среди которых, прежде всего Украина, Молдова, Грузия и Армения. В условиях нынешнего украинского кризиса ЕС активизировал встречи на высшем уровне с представителями данных государств и явно демонстрирует, что никуда не уходит из региона, а, напротив, намеревается здесь укрепиться.

Молдова, подписавшая соглашение о расширенном партнерстве с ЕС, с 2014 г. неоднократно поднимала вопросы о полноценном членстве в союзе. Для демонстрации своего выбора Кишинев нарастил сотрудничество с Румынией, принял закон о румынском языке, запретил деятельность российских СМИ и прочее. Сам ЕС характеризует отношения с Молдовой с 2014 г. как стратегические. Более того, он признал усилия страны на пути к членству в ЕС, предоставив ей 23 июня 2022 г. статус кандидата в ЕС. Однако для полноценного членства в союзе Молдове необходимо решить множество вопросов.

Это и значительный набор внутренних политических и социально-экономических проблем в стране, и вопросы внешнего контура. А учитывая роль России в регионе и проблему Приднестровья, Брюссель сейчас заинтересован в удержании Молдовы в своем круге влияния. Он пытается не допустить «шатания» в молдавском обществе по вопросу отношения к России. А значит, фактически заинтересован в том, чтобы оторвать от нее Молдову. 

При этом, поскольку в ЕС полагают, что влияние России на Молдову связано с поставками энергоносителей, отрыв последней от России осуществляется, в первую очередь, через ограничение и даже сокращение сотрудничества в данной сфере. На практике такой отрыв оказался невозможным. Но именно для выполнения этой «невыполнимой миссии» 16 марта 2022 г. электросеть Молдовы была синхронизирована с континентальной европейской сетью, а с января 2023 г. Брюссель обещал Молдове €200 млн на поддержку ее энергетической системы. Из-за этого общая финансовая поддержка ЕС Молдове с декабря 2021 г. уже составила €185 млн.

Предлагаемые меры для борьбы с «энергетической зависимостью» Молдовы от России на практике не столько похожи на борьбу с поставками энергоресурсов из России, сколько на реализацию энергоперехода согласно Зеленой стратегии Евросоюза. Поэтому неслучайно, что Брюссель сам разрабатывает схему энергосбережения для Молдовы. Республика до сих пор так и не смогла отказаться от российского газа. Вряд ли европейский рынок стал важнее российского для развития молдавской экономики. Однако во внешней политике ЕС экономические раскладки давно упакованы и уложены в дальний ящик, а на первое место выдвинуты политические лозунги и идеи.

Другой способ для ЕС удержать Молдову в своем круге – это продемонстрировать влияние в Приднестровье. Для этого не так давно даже была разработана программа мер по укреплению доверия Европейскому союзу (действовала с 2019 по 2022 гг.). Она была направлена на формирование доверия между гражданами, проживающими на разных берегах Днестра, благодаря фестивалям, совместным предприятиям и СМИ, медиапрограммам, общей зоне торговли. Но вряд ли можно считать практическое участие ЕС в решении Приднестровского конфликта эффективным и успешным.

Фактически, попытка ЕС оторвать общество Молдовы от России, чтобы приблизить его к европейскому пространству, приводит к расколу между гражданами Молдовы. А значит, к еще большему ее ослаблению. Вероятно, предвидя этот результат, в Брюсселе полагают, что смогут при необходимости корректировать внешний курс еще более ослабленного Кишинева. Тем более, члены молдавского правительства имеют румынское гражданство и уже показали себя готовыми выполнять все требования ЕС.

Инструменты контроля ЕС в Молдове

Евросоюз использует для этой корректировки уже имеющиеся инструменты, созданные на основе подписанного Соглашения 2014 г. И заявление в марте о гражданской миссии, которая должна отправиться в Молдову – это вовсе не единственный такой инструмент, да и в хронологии взаимодействия сторон он не первый.

Прежде всего, Брюссель использует механизм контроля над выполнением Молдовой требований для вступления в ЕС. Это позволяет Комиссии на постоянной основе формулировать обязанности страны-кандидата, а также давать оценку выполнению требований. Во-вторых, Брюссель в 2014 г. утвердил механизм постоянных консультаций по вопросам безопасности и обороны. С помощью него обсуждается сотрудничество в борьбе с гибридными угрозами, в сфере кибербезопасности, стратегической коммуникации, обучения и наращивания потенциала для гуманитарных миссий ЕС. Например, 28 ноября 2022 г. в Кишиневе состоялись очередные консультации с Молдовой по вопросам безопасности.

Помимо консультаций ЕС предложил правительству Молдовы финансовую поддержку для выполнения общих задач в сфере обороны. Так, Вооруженные силы республики получили €7 млн из Европейского фонда мира. В июне 2022 г. Брюссель обещал еще €40 млн для поддержки кибербезопасности, беспилотной воздушной разведки, предоставления нелетального оружия. Дополнительным шагом стало открытие в июле 2022 г. Центра поддержки внутренней безопасности и управления границами в Молдове для проведения совместных оперативных мероприятий.

17 марта 2022 г. Европейский союз подписал с Молдовой юридически обязывающее соглашение о сотрудничестве в области пограничного контроля между молдавскими пограничниками и Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Frontex). Это соглашение позволяет дополнительно разместить группы Frontex на границе Молдовы для оказания ей расширенной технической и оперативной помощи. Очевидно, что через эти механизмы ЕС фактически включил страну в собственную систему внутренней безопасности.

В-третьих, Молдова стала частью иммиграционной политики ЕС в части приема украинских беженцев. С октября 2021 г. Брюссель предоставил Молдове финансовую поддержку для решения конкретных проблем, например, €38 млн на гуманитарные операции. Еще €15 млн были направлены для оказания помощи беженцам, безопасного транзита и репатриации.

Гражданская миссия ЕС в Молдове

Объявленная гражданская миссия ЕС в Молдову – это еще один инструмент, позволяющий Брюсселю непосредственно на месте на постоянной основе наблюдать, контролировать и принимать решения. Однако данный инструмент интересен тем, что предполагает контроль сразу над широким кругом взаимосвязанных вопросов в сфере безопасности. Решение о данной миссии было принято в связи с очередным запросом правительства Молдовы, «чувствующего растущую угрозу со стороны России».

Кишинев запросил помощь ЕС в предоставлении радаров и самолетов, а также систем ПВО. Обращение поступило в Брюссель 28 января 2023 г. В связи с этим Европейская служба внешних действий приступила к разработке концепции миссии. Проект был поддержан Польшей, странами Прибалтики, Швецией, Чехией, Португалией, Румынией, Данией, Германией.

Основная задача миссии – консультировать Молдову по вопросам борьбы с кибератаками и дезинформацией, обеспечивать безопасность Молдовы. В ответ та проявила готовность ввести антироссийские санкции. Фактически речь идет об укреплении уже существующего Центра безопасности и формировании некоего хаба, в котором на постоянной основе будут находиться представители ЕС, обеспечивающие постоянный контакт с правительством Молдовы и МВД.

Запрос Кишинева об организации такой миссии можно рассматривать как стремление Молдовы отказаться от самостоятельных решений в условиях украинского кризиса и полностью переложить всю ответственность за ситуацию на Брюссель. Фактически правительство Молдовы предлагает сделать собственную страну очередной буферной зоной. Видимо, Кишинев следует курсу стран Прибалтики, не понимая, что данный пример не является успешным.

Задачи планируемой гражданской миссии были подтверждены в ходе визита в Кишинев 28 марта главы Евросовета Шарля Мишеля. Он заявил, что таким способом Молдова уверенно движется к «европейской семье», не забыв отметить, что благодаря ее антироссийской позиции ЕС уже предоставил Молдове чуть более €1 млрд в качестве экономической помощи в целом.

Таким образом, ЕС действительно получает возможность через контроль над вопросами стратегической безопасности в Молдове управлять ее внешнеполитическим курсом. И в этих условиях договариваться с Кишиневом Москве будет практически невозможно. Напротив, Брюссель, а значит и НАТО получат еще одну буферную зону, развитие которой и перспективы будут связаны исключительно с вопросами безопасности, определяемыми в Вашингтоне и Брюсселе, но не в Кишиневе.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ