Местные выборы на Украине: регионы перехватывают инициативу у «Слуги народа»

На 25 октября в Украине назначены местные выборы, однако из-за ухудшения эпидемической обстановки в стране голосование может и не состояться. При этом выборы уже отменены на территории Донбасса – как на неподконтрольной, так и на контролируемой Киевом территории. Критику такого решения властей высказал 11 октября депутат партии «Оппозиционная платформа – За жизнь», предположив, что оно принято из-за того, что в указанных регионах люди настроены против партии власти. Как показывают рейтинги, популярность «Слуги народа» действительно падает. О том, кто перехватывает у нее инициативу и что сегодня обеспечивает партиям популярность на местном уровне, читайте в статье старшего научного сотрудника Института постсоветских и межрегиональных исследований, доцента кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ Александра Гущина.

В конце октября в Украине состоится важнейшее политическое событие 2020 года – местные выборы. Сегодня предвыборная кампания идет полным ходом, и уже заметны существенные отличия относительно прошлых кампаний.

Местные выборы 2020 г. отличаются несколькими ключевыми тенденциями. В первую очередь, они проходят в условиях коронакризиса, и влияние карантинных ограничений на избирательную кампанию довольно велико. В последние недели в Украине наблюдается рост числа зараженных коронавирусом, что коснулось и представителей политической элиты, например, мэра Харькова Геннадия Кернеса. Это, с одной стороны, ставит вопрос об изменении процедуры голосования, а с другой – служит поводом для вбросов и слухов о возможном переносе выборов на весну следующего года и потенциальной возможности провести одновременно досрочные парламентские и местные выборы.

Перенос или отмена?

Полностью отменить выборы невозможно, а вот перенести их – теоретически реально. Относительно прифронтовой части страны уже принято соответствующее и справедливо критикуемое решение военно-гражданских администраций на подконтрольных Украине территориях Донбасса, которое, впрочем, не вызвало протестов у самого населения. На остальной территории страны можно было бы принять решение о введении чрезвычайного положения. Но этот путь довольно сложен, ведь решение необходимо проводить через Верховную Раду, и сомнительно, что даже внутри «Слуги народа» удастся добиться поддержки подобной инициативы, принимая во внимание разобщенность фракции, не говоря уже о реакции других политических сил.

Безусловно, для «Слуги народа» перенос выборов был бы выгоден, учитывая отсутствие шансов выиграть местные выборы сегодня и отсутствие даже потенциальных факторов, способных изменить ситуацию в ее пользу.

Однако важно учитывать, что в избирательную кампанию разными политическими силами, региональными элитами и финансово-промышленными группами заложены огромные средства, и доноры вряд ли будут согласны просто отложить выборы.

Перенос возможен только в том случае, если угроза эпидемии приобретет такие масштабы, что не даст оппозиции возможности эффективно протестовать против резкого усиления карантинных мер. Эпидемиологическая обстановка, конечно, может сказаться на явке, которая, вероятно, окажется ниже, чем обычно, хотя в современных необычных условиях сложно прогнозировать, в чью пользу может сыграть этот фактор.

Динамика рейингов

Вторая важная особенность кампании заключается в том, что она проходит на фоне падения рейтингов правящей партии. Причем рейтинг президента как политика остается по-прежнему высоким: уровень доверия к нему, хотя и сократился, но также не может быть оценен как провальный. Пока именно Владимир Зеленский остается лидером по сравнению с конкурентами, хотя динамика падения его рейтинга также довольно ощутима.

Согласно результатам опроса, проведенного в сентябре Киевским международным институтом социологии (КМИС), если бы президентские выборы проводились сейчас, то Зеленский набрал бы 22,2% голосов среди всех избирателей (среди тех, кто точно принял бы участие в голосовании и окончательно определился с выбором – 31,8%). В апреле уровень поддержки действующего президента (среди тех, кто не изменит своего мнения) составлял 42,6%; в мае – 37,6%. То есть, за последние пять месяцев уровень поддержки снизился на 10,8%. Улучшились (на 4%) показатели Петра Порошенко, на третьем месте (+1,1%) – один из лидеров партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Юрий Бойко. Рейтинг Юлии Тимошенко остается практически неизменным (+0,1%), а остальные потенциальные кандидаты отстают от лидеров.

Что касается партийных рейтингов, то по данным КМИСа, за «Слугу народа» проголосовали бы 13,1% всех избирателей (среди тех, кто точно принял бы участие в голосовании и окончательно решил, за кого голосовать, этот показатель составляет 21,5%). За «Европейскую солидарность» отдали бы голоса 10,9% среди всех и 17,8% среди определившихся; за «Оппозиционную платформу – За жизнь» – 10% и 16,3% соответственно. За «Батькивщину» – 5,3% среди всех и 8,7% среди определившихся. Остальные политические силы, за исключением партии Олега Ляшко, балансирующей на уровне 5%, сейчас не набирают и 5% голосов.

Факторы популярности

Таким образом, сегодня «Слуга народа» не имеет даже относительно серьезного преимущества. По большому счету, показатели ведущей тройки политических сил примерно равны. Одна из них – «Европейская солидарность» – аккумулирует голоса запада страны; другая – ОПЗЖ – юга, а «Слуга народа» – прежде всего центра, юга и юго-востока. Однако заметна тенденция к уходу электората «Слуги народа» к традиционным политическим проектам.

Ее естественным союзником может стать «Батькивщина», с которой «Слуга» частично пересекается электорально, хотя далеко не полностью, принимая во внимание, что за Тимошенко голосуют также жители центра, но преимущественно – сел, и в основном немолодые люди. Тем не менее, для реализации их союза после выборов правящей группе придется идти на серьезные изменения с точки зрения своего архетипа, дискурса, амбиций, что пока видится проблемным.

Запрос на новые лица практически исчерпан, тем более что местные выборы отличаются тем, что люди чаще голосуют за тех, кого знают, кто опытен в хозяйственных делах, поэтому решение о партизации местных выборов согласно новому избирательному кодексу вряд ли может изменить положение в пользу «Слуги народа».

Безусловно, до некоторой степени ситуацию для правящей партии по-прежнему спасает образ президента, который, тем не менее, вряд ли уже может оказать определяющее влияние на результат кампании и выборов посредством своих поездок по стране. Образ Зеленского сегодня скорее не позволяет рейтингу «Слуги народа» опуститься еще ниже – и это тоже важно, ведь если правящая партия будет демонстрировать еще более негативную динамику рейтингов, после выборов это может поставить вопрос об общем переформатировании до сих структурно несформированной партии.

Сегодня речь идет скорее о желании «Слуги народа» получить более или менее приличный (вероятно, второй или третий) результат для вступления в последующие коалиции с региональными элитами в местных советах.

Сила региональных элит

Третий важный аспект местных выборов 2020 г. как раз состоит в усилении роли региональных элит. Скорее всего, большая часть действующих мэров городов будет переизбрана, а региональные элиты сформируют большие фракции в некоторых советах и в отдельных случаях смогут получить монобольшинство. Позиции мэров в таких городах, как Харьков, Одесса, Днепр, Львов также довольно крепкие для уверенной победы. Однако не удалось создать единую партию мэров, о которой активно говорили политические эксперты весной этого года. Партия «Пропозиція» во главе с политической связкой Корбан-Филатов, политтехнологическое сопровождение которой осуществляет ряд известных технологов, в первую очередь Сергей Гайдай, хотя и объединяет ряд мэров, но в основном – средних городов, и пока представляет собой нишевый с региональной точки зрения проект.

Тем не менее, появление подобных проектов само по себе демонстрирует изменения в политической системе, ведь усиление роли региональных властей не одномоментно. Их относительная победа на местных выборах в перспективе может привести к стремлению еще больше усилить свои позиции, все активнее перенося собственные политические амбиции через партийные проекты на национальный уровень.

Именно региональные политические силы соберут довольно значительные фракции, и вопрос состоит в том, как будет выстраиваться взаимодействие центральной власти с региональными победителями далее, кто будет миноритарным и мажоритарным партнером.

Далеко не однозначно, что центральная власть в Киеве будет сама определять контуры сотрудничества. Скорее всего, напротив, ей придется идти на серьезные уступки перед лицом региональных элит.

Что касается партий общенационального уровня, то падение рейтинга «Слуги народа» объективно обеспечивает переток голосов, потерянных традиционными партиями в ходе прошлогодних выборов. Сегодня ОПЗЖ и «Европейская солидарность», находясь в региональных рамках юго-востока и запада страны, тем не менее, наращивают показатели поддержки, идя вплотную вслед за «Слугой народа».

Вместе с тем, следует помнить, что рост рейтингов – это важно, но даже это недостаточно для успеха на общенациональном уровне. Важно не забывать и о том, что местные выборы – своеобразная репетиция перед возможными в скором времени досрочными парламентскими выборами, своеобразный индикатор узнаваемости и востребованности политических образов того или иного политика или партии у финансово-промышленных групп общеукраинского и регионального уровня.

Местные выборы для многих сегодня – это первый шаг к началу будущей парламентской и президентской кампании. Пример – мэр Киева Виталий Кличко. У него есть шансы избраться мэром в первом туре, при этом он явно имеет и президентские амбиции, в перспективе составляя конкуренцию бывшему президенту Порошенко на правом фланге политического поля.

К чему ведут тенденции

Еще одна важная тенденция местных выборов состоит в том, что ряд представителей региональных элит, финансово-промышленных региональных групп в регионах имеют квоты или франшизы в разных политических силах, порой очень далеких друг от друга в плане политического позиционирования. Таким образом, они, наполняя разные политические корзины, обеспечивают себе в будущем серьезные позиции в местных органах власти.

Следует отметить, что бравурные реляции некоторых экспертов о том, что победа региональных властей окажет благотворное влияние на развитие местного самоуправления, пока преждевременны, учитывая то, какие лица идут во власть и то, что происходит это на фоне слабых в кадровом и интеллектуальном отношении центральных властей (которым, впрочем, не занимать амбиций и желания построить вертикаль), а также на фоне принятия закона о земле со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Местные выборы 2020 г. в Украине вряд ли закончатся победой какой-то одной политической силы.

Они станут тактическим успехом региональных элит, которые в будущей конфигурации отношений с центральной властью станут далеко не второстепенным партнером и одновременно – пробой сил ряда новых политических проектов с прицелом на будущие парламентские выборы.

Важнейшей тенденцией местных выборов на данном этапе остается ослабление позиций «Слуги народа», лишение ее образа локомотива позитивных перемен и партии, гарантирующей проход во власть, что ставит большие вопросы перед ее и без того сомнительным будущим в качестве общенациональной политической силы. Будущее «Слуги народа» во многом зависит от того, в какой степени и как будет выстроено взаимодействие с региональными властями, а также в какой степени ей и власти в целом удастся преодолеть болезни роста и родовые травмы, влияние которых на правящую партию, монобольшинство и власть в целом остается значительным.

Александр Гущин, старший научный сотрудник Института постсоветских и межрегиональных исследований, доцент кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ