Швейцарский саммит по Украине: взгляд из Беларуси

На встрече министров иностранных дел БРИКС 10 июня была затронута и тема украинского урегулирования. Глава МИД России Сергей Лавров поблагодарил Пекин за сбалансированную позицию и отказ участвовать в швейцарской конференции по Украине. Глава МИД Китая Ван И подчеркнул, что его страна выступает за «созыв настоящей мирной конференции, которую признают и Россия, и Украина». Аналогичную позицию по этому вопросу подтвердила Бразилия, ранее подписавшая с Китаем соответствующий меморандум. Отказались от участия или понизили уровень представительства множество других стран, включая западные. На этом фоне швейцарские СМИ уже пророчат Киеву разочарование. О надеждах, которые возлагали на этот саммит на Украине и на Западе, и причинах, по которым они не оправдываются, – аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

Кто соберется в Швейцарии

Тема швейцарской мирной конференции по Украине активно набирает обороты. По информации швейцарского МИД, конференция состоится 15-16 июня 2024 г. под немецкоязычным Люцерном.

Прежде всего, этот формат конференции, именуемый «копенгагенским» (по названию первого заседания в Дании в июне 2023 г.), преследует цель постепенного увеличения антироссийской коалиции для расширения НАТО. Стратегическая цель по замене ООН на НАТО позволит Большой семерке сдержать укрепление принципа суверенного равенства государств. Предполагается за счет участия США привлечь страны, пока еще не входящие американскую коалицию. К началу 2024 г. организаторам удалось повысить численность группы с 66 до 82 стран. 2 июня 2024 г. Владимир Зеленский заявил о подтверждении участия со стороны 106 государств.

Запад и киевские власти неспроста делают акцент на количестве. Например, после отказа Индонезии Украине удалось «для галочки» пригласить Восточный Тимор, карликовое государство. Показательным провалом стал отказ от участия со стороны лидера Филиппин, прямо на встрече с Владимиром Зеленским. Британские обозреватели полагают, что увеличение числа участников мирного саммита по Украине позволит киевскому руководству убедить Вашингтон в необходимости увеличения военных поставок.

Ограниченные в своих возможностях, киевские власти держат курс на дальнейшую милитаризацию, что отодвигает перспективы настоящего урегулирования. Это сказывается на нежелании многих стран ввязываться в конфликт: несмотря на официальное приглашение 160 государств, швейцарские СМИ ожидают около 70 делегаций высокого уровня. На низкой заинтересованности сказался отказ президента США Джо Байдена, администрация которого предпочла подписать соглашение о безопасности между Украиной и США в Италии на полях Большой семерки. Вашингтон направляет в Швейцарию вице-президента Камалу Харрис и советника по национальной безопасности Джейка Салливана.

Четким сигналом стала неспособность Швейцарии пригласить Россию. Последовали отказы Бразилии и ЮАР. Влиятельные государства, такие как Саудовская Аравия, Индонезия и Филиппины, также отказались от участия в конференции. Многие страны целенаправленно занизили уровень дипломатического участия, а другие гости собираются приехать в особом статусе «не-участника». Показательна реакция лидеров стран СНГ, даже несмотря на личные звонки со стороны Зеленского и Олафа Шольца.

На что нацелена западная «мирная конференция» по Украине

В поисках выхода из ситуации киевское руководство демонстративно пошло на отказ от 10 пунктов «формулы Зеленского», якобы сократив их. Официальный представитель МИД России Мария Захарова отметила, что в проекте коммюнике по итогам саммита содержится 9 из 10 пунктов, исключен лишь пункт о фиксации окончания боевых действий. Bloomberg писал о ядерной и продовольственной безопасности, обмене военнопленными в формате «всех на всех» и возвращении украинских детей. Этим удалось подключить к мероприятию около 16 небольших государств, а также «продать» мировому сообществу имидж киевских властей как договороспособных.

Имеющиеся в западных СМИ формулировки проектов итоговых документов о продовольственной и ядерной безопасности фундаментально не изменяют ультимативного характера переговоров и лишь подтверждают связанность украинской стороны. Та же повестка «возврата детей» не имеет ничего общего с гуманитарными целями и целенаправленно используется для формирования соответствующего рынка услуг и ограничения переговорных возможностей украинской стороны.

Расширение НАТО под видом мирных саммитов предполагает игру в долгую – цивилизационную изоляцию региональных центров силы. По этим причинам Москва и Пекин не участвуют в «копенгагенском формате». Китай отклоняет эту повестку как одностороннюю. Дмитрий Песков заявил о бесперспективности конференции без участия России. Сергей Лавров подчеркнул, что саммит по Украине в Люцерне продвигает односторонний ультиматум. По оценкам российских экспертов, эта конференция не принесет ничего нового.

Очевидно, что с тезисом о расширении НАТО под видом мирных саммитов не могут в открытую согласиться на Западе. Швейцария вообще убаюкивает мировое сообщество обещаниями подключения России к переговорному процессу на следующем этапе саммита: по информации СМИ, конференции предшествовали российско-швейцарские консультации. Но в это не верят швейцарские журналисты, подчеркивающие, что Украина тянет за собой и Швейцарию (Die Weltwoche). По их мнению, из-за саммита по Украине Швейцария рискует навсегда расстаться со статусом нейтральной площадки.

Несмотря на стандартный дискурс официальных медиа о российской угрозе, швейцарские СМИ пишут о токсичности украинской повестки, мешающей самим западным странам и конкретно Байдену в разгар предвыборной кампании в США (Blick). Швейцарские эксперты полагают, что мирный саммит не нацелен на мирное урегулирование, а используется Большой семеркой как дополнительный координационный механизм для изоляции России (экс-посол Швейцарии в Австралии, Сингапуре и Кувейте Даниэль Вокер).

Такое же мнение присутствует и в мировых информационных агентствах. Reuters пишет, что истинной целью конференции является давление стран Большой семерки на Швейцарию с целью исполнения западных санкций против России. Агентство приводит слова швейцарского экс-посла в Германии Томаса Борера, о том, что тесная экономическая и финансовая связь Швейцарии и стран НАТО заставляет Берн действовать в западных интересах. Факты блокирования в Швейцарии 14 миллиардов российских активов, как и двойные стандарты в деле обмена финансовой информацией, подтверждают вышеуказанные суждения.

К слову, в аналитических центрах Швейцарии социологический мониторинг дает неутешительные результаты: по данным Центра исследований безопасности Высшей технической школы Цюриха, за последние три года доля сторонников нейтралитета в Швейцарии снизилась на 8 процентов. В случае сохранения тенденции, окруженная со всех сторон членами Альянса, Швейцария будет вынуждена отказаться от нейтралитета уже формально.

Туманные перспективы швейцарского саммита

Основным фактором, не позволяющим многим странам мира участвовать в мирном саммите по Украине, стал бескомпромиссный характер «копенгагенского формата», в частности, продвижение украинского ультиматума, не соответствующего реальной ситуации «на земле». Несмотря на то, что эта формула представляется как современная модель мирного урегулирования, она не учитывает предложения других государств, в частности, мирный план Китая.

Украина по-прежнему настаивает на том, что так называемая «формула Зеленского» представляет собой единственно возможный вариант урегулирования. В обсуждаемый в Швейцарии мирный план по Украине не включены положения о нейтральном, внеблоковом и безъядерном статусе Украины при полном уважении прав всех национальностей. Из этого ультиматума не совсем понятно, какие шаги готовы сделать украинские власти для устойчивого мира, для искоренения нацизма, сдерживания национальных, религиозных и этнических противоречий, исключения потенциальной агрессии со своей территории.

Тем временем, сложная внутриполитическая ситуация в Киеве подтверждает точку зрения, что переговорные возможности украинской стороны носят ограниченный характер. За обкатанными в 2014-2015 гг. обещаниями мира следовал саботаж Минских договоренностей. Несмотря на заявленные в предвыборной программе 2019 г. мирные лозунги, последовала провокация России на специальную военную операцию. Серия прямых мирных переговоров привела к «стамбульским договоренностям» апреля 2022 года, которые также были сорваны.

Вышеуказанные тенденции привели к отсутствию завышенных ожиданий от мирного саммита в Швейцарии. Уже выдвинута инициатива Китая и Бразилии о проведении конференции по Украине, которая учитывала бы позиции всех заинтересованных сторон. По официальным сообщениям китайской стороны, 26 стран готовы присоединиться к этой инициативе, а около 45 государств положительно отзываются о принципах, заложенных в бразильско-китайский план урегулирования.

Рьяное желание США и Украины вовлечь малые и средние государства в конфликтную повестку вызывает противодействие региональных центров силы – модели балансирования трансформируются. Из-за этого швейцарскому саммиту, по-видимому, остаются промежуточные задачи поддержки украинской повестки в СМИ, а также подготовки к «громкому» голосованию в Генеральной ассамблее ООН в преддверии американских президентских выборов. Промежуточные итоги для организаторов неутешительны: с начала СВО число стран в антироссийском лагере уменьшилось практически на 30% (на саммит «едут» около 100 стран, а 2 марта 2022 г. 141 член ООН голосовал за украинскую резолюцию ES-11/1).

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований